Постановление № 5-1/2020 5-2125/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Адм. дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года гор. Мытищи

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Территория», по доверенности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Территория» / ИНН <***>, ОГРН <***>/ привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Территория» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Так, ООО «Территория» 11 июля 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: Московская область, г.о.Мытищи, д.Румянцево, в нарушении п.п.7,8 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не исполнило обязанность безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения памятника –объекта культурного наследия федерального значения – усадьбы «Никольское-Прозоровское, ХVIII в.: главный дом, два флигеля (восточный и западный), церковь (Св.Николая), грот, парк», в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В судебное заседание законный представитель ООО «Территория» не явился, уведомлялся должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем, суд на основании ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом явки в судебное заседание защитников ООО счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитники ООО «Территория» по доверенности ФИО1 и ФИО2 с правонарушением не согласились, указав, что ООО не знало и не могло знать о необходимости осуществления восстановительных мероприятий в отношении земельного участка и объектов на нем расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский район, с.п. Федоскинское, пос.Николо-Прозорово, поскольку правоустанавливающие документы не содержат указания на какие-либо охранные обязательства. ООО никаких охранных обязательств не подписывало. Вины во вменяемом правонарушении ООО «Территория» нет.

Несмотря на позицию защитников ООО, суд считает вину ООО «Территория» в совершении указанного административного правонарушения доказанной, что подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- актом осмотра объекта культурного наследия №143-143-19 от 11 июля 2019 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Территория»,

- выпиской ЕГРН.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

На основании задания от 04.07.2019 года № 143-19 и обращения ФИО3 от 18.06.2019 № 35ОГ-1580 Главным управлением культурного наследия Московской области 11.07.2019 в период с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения - усадьба «Никольское-Прозоровское, XVIII в.: - главный дом; - два флигеля (восточный и западный); - церковь (Св. Николая); - грот; - парк», расположенного по адресу: Химкинский район, с. Никольское-Прозоровское (современный адрес: Московская область, городской округ Мытищи, д. Румянцево (далее - Объект).

Объект является объектом культурного наследия федерального значения на основании приложения 1 Постановления Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327, п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Распоряжением Министерства культуры Московской области от 09.06.2009 № 229-р утверждены границы и режим использования территории памятника.

Право собственности на Объект принадлежит ООО «Территория».

В ходе визуального осмотра Объекта согласно акта осмотра установлено, что здания Объекта находятся в аварийном состоянии, кровля и межэтажные перекрытия отсутствуют, в кирпичной кладке имеются трещины и деформации, верхние ряды кирпичной кладки подвержены активному разрушению вследствие воздействия атмосферных осадков и перепадов температуры, в том числе, молодая поросль и мох, имеющиеся в верхних рядах кирпичной кладки стен зданий Объекта. Состояние цоколей - неудовлетворительное. Охрана зданий не организована. Ранее имевшаяся ограда вокруг территории Объекта из профилированного металла отсутствует. Территория объекта культурного наследия замусорена строительным и бытовым мусором, заросла густым самосевным подлеском. В настоящее время здания Объекта не используются.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установлены ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон):

1.При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1)осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2)не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3)не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4)обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5)соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6)не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7)незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8)не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

2.Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

3.В случае обнаружения при проведении работ на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляют действия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

4.В случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:

1) к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;

2) к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия;

3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Анализируя имеющиеся доказательства, которые суд признает допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу, суд усматривает в действиях ООО «Территория» нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств того, что ООО «Территория» имело возможность, но по объективным основаниям не предприняла все зависящие от него меры по соблюдению требований ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в ходе осуществления своей деятельности по отношению Объекта культурного наследия.

Доводы защитников суд признает несостоятельными, поскольку вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации в сфере культурного наследия, заявитель должен не только знать о существовании обязанностей но и обязан обеспечить исполнение своих публично-правовых обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения норм законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия.

При назначении наказания ООО «Территория» суд учитывает общественную опасность совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд считает необходимым назначить ООО «Территория» в данном случае наказание в виде административного штрафа, считая, что данное наказание будет соответствовать целям наказания, указанным в ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Территория» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 /двести тысяч/ рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

УФК по Московской области (Главное управление культурного наследия Московской области)

Счет №40101810845250010102 в ГУ Банка России по ЦФО

БИК 0445252000

ИНН <***>

КПП 502401001

КБК 871 116 01072 01 0000 140

ОКТМО 46744000001

УИН 0411116014968130000000005

Разъяснить лицу, что согласно требованиям ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.Ю.Офтаева