Решение № 12-5/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-5/2018

№ 12-5/2018


РЕШЕНИЕ

г. Абаза 21 июня 2018 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Н.А. Пановой,

при секретаре Мойкиной А.А.,

с участием представителя Управления Росприроднадзора по РХ по доверенности ФИО2, представителей ООО «Абаза-Энерго» по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РХ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от 07 мая 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Абаза-Энерго» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах города Абаза РХ от 07.05.2018 года производство по делу о привлечении к административной ответственности ООО «Абаза-Энерго» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Согласно постановлению, судья пришла к выводу, что по делу невозможно достоверно установить дату совершения административного правонарушения, начало течения срока привлечения к административной ответственности, поскольку в предписании старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по РХ ФИО1 от 15.11.2017 года, за неисполнение которого ООО «Абаза-Энерго» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ, указан срок исполнения предписания как 15.01.2017 года, проверка, в ходе которой выявлен факт неисполнения предписания, проводилась в период с 02.02.2018 года по 02.03.2018 г. Установив изложенное, судья пришла к выводу об отсутствии события правонарушения, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 1 п. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РХ ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка в границах города Абаза РХ от 07.05.2018 года, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение судье, указав, что в предписании № В-226/1 от 15.11.2017 года, за неисполнение которого ООО «Абаза-Энерго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, им допущена техническая опечатка в сроке исполнения, вместо верного 15.01.2018 года ошибочно указано 15.01.2017 года. Указанная опечатка не могла вызвать каких-либо затруднений у Общества, связанных с его исполнением, так как ими предпринимались меры, направленные на его исполнение к 15.01.2018 г., в Управление за разъяснениями они не обращались. Все действия Управления свидетельствовали также о проверке предписания с датой исполнения 15.01.2018 года, что подтверждается приказом № 013-в от 02.03.2018 г. Принимая постановление о прекращении производства по делу, судьей нарушены процессуальные требования о полном, всестороннем и объективном выяснении обстоятельств дела.

В обоснование доводов жалобы в судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РХ по доверенности ФИО2 указал, что в первом абзаце текста жалобы также допущена опечатка относительно срока выполнения предписания, фактически срок был установлен до 15.01.2018 года. Доводов относительно опечатки в дате исполнения предписания были предметом рассмотрения в Арбитражном суде РХ по иску ООО «Абаза-Энерго» об оспаривании предписания, они обоснованно опровергнуты, хотя решение не вступило в законную силу. Полагает, что принятое мировым судьей постановление незаконно, подлежит отмене, а поскольку в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, имеется основание для прекращения производства по делу по данному основанию.

Представители ООО «Абаза-Энерго» по доверенностям ФИО3, ФИО4, возражали против удовлетворения жалобы, полагая, что судьей принято законное и обоснованное решение на основе анализа имеющихся в деле документов.

Заслушав стороны, проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы и отзыв на нее, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 125-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения (п. 1), отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (п. 2).

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Управления Росприроднадзора по РХ с 18 октября 2017 года по 15 ноября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка ООО "Абаза-Энерго", в рамках которой выявлены нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По итогам проверки 15 ноября 2017 года на основании акта зафиксировано невыполнение в срок до 02.10.2017 года ранее выданного предписания от 08.06.2017 года, а также представителю ООО «Абаза-Энерго» выдано предписание № В-226/1, согласно которому Общество обязано в срок до 15.01.2018 года соблюдать разрешенные нормативы допустимого сброса сточных вод в реку Средняя Киня в части допустимых концентраций железа общего, нитратов, установленные разрешением № 2-02/15 П от 23.11.2016 года; в реку Абакан в части допустимых концентраций нитрат-иона, сухого остатка на основании разрешения № 2-02/14 П от 23.11.2016 года, в реку Абакан после охлаждения турбин ТЭЦ в части допустимых концентраций железа общего на основании разрешения № 2-02/17П от 01.06.2017 г. № 174.

В ходе проверки исполнения предписания от 15 ноября 2017 г. № В-226/1, проведенной с 02.02.2018 года по 02.03.2018 года на основании распоряжения от 15.01.2018 года № 013-в должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, установлено невыполнение данного предписания, что зафиксировано в акте проверки.

26 марта 2017 г. по данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия в отношении общества составлен протокол N В-013-в-044-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах города Абаза РХ от 07.05.2018 года производство по делу о привлечении к административной ответственности ООО «Абаза-Энерго» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Придя к выводу о невозможности установить дату совершения административного правонарушения из-за указания в предписании срока его исполнения 15.01.2017 года, судья пришел к выводу об отсутствии события правонарушения, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Однако, далее постановление содержит сведения о прекращении производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при этом в постановлении не мотивированы выводу судьи об отсутствии какого-либо элемента состава административного правонарушения.

Кроме того, анализ совокупности имеющихся в материалах дела документов, позволял мировому судье квалифицировать дату, указанную в предписании – 15.01.2017 года, как техническую опечатку, не влияющую на смысл самого предписания, на его исполнимость. При этом, о фактическом понимании и осознании Обществом даты исполнения предписания свидетельствует не обращение к государственному органу с вопросом о разъяснении неясности, а также принятие мер по выполнению требований предписания, таких доводов не приводилось и мировому судье, который при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснил позицию ООО «Абаза-Энерго» относительно срока, предоставленного для устранения недостатков.

Также, полагая, что срок выполнения предписания указан недостоверно, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мог возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела либо неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по РХ от 15 ноября 2017 г. N В-226/1 установлен до 15 января 2018 г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 16 января 2018 г. и истек 16 апреля 2018 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей 07 мая 2018 г.

Таким образом, в нарушение указанных норм мировой судья судебного участка в границах г. Абазы рассмотрел данное дело об административном правонарушении, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 07 мая 2018 г. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, допущенных существенных нарушений по делу, постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от 7 мая 2018 г., вынесенное в отношении ООО «Абаза-Энерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от 07 мая 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Абаза-Энерго» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Председательствующий судья подпись Н.А. Панова