Решение № 2-786/2021 2-786/2021~М-492/2021 М-492/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-786/2021

дело № 2-786/2021

24RS0054-01-2021-000922-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2021 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Френдака Р.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Златоруновского сельсовета об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства. Как следует из иска, администрация Златоруновского сельсовета нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Так, в ведении администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края находится одиночный водозабор подземных вод - водозаборная скважина № 130 УЖ, расположенная по адресу: Красноярский край, Ужурский район, северо-западная окраина <адрес>. Скважина используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения <адрес>. Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Управлением в 2021 году выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.02.2021 № 24.49.31.000.Т.000046.02.21 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод (скважина 130 УЖ), расположенного по <адрес> (северо-западная окраина поселка) Ужурского района Красноярского края, устанавливающего границы зон санитарной охраны и ограничения использования земельных участков в границах зон, в соответствии с приложением к заключению. Правообладателем водозаборных сооружений (водонапорная башня со скважиной), расположенных по <адрес> (северо-западная окраина поселка) Ужурского района Красноярского края, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, является Муниципальное образование Златоруновский сельсовет Ужурского района Красноярского края. Согласно статье 30 Устава Златоруновского сельсовета в компетенцию администрации Златоруновского сельсовета входит, в том числе управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета, в соответствии с нормативными решениями сельского Совета депутатов. В соответствии с заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 12.01.2021 № 52, участок одиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ), расположен по <адрес> (северо-западная окраина поселка) Ужурского района Красноярского края. Глубина скважины составляет 170 метров. Скважина № 130 УЖ предназначена для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой п. Солбатский. Водозабор эксплуатируется с 1986 года. Основные сооружения: водозабор, водонапорная башня, накопительная емкость и разводящая сеть. Режим работы водозабора круглогодичный, круглосуточный, регулируется водопотреблением, а также графиками проведения ремонтных и регламентных работ на водозаборе и разводящей сети. Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны. На момент подачи искового заявления информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ), расположенного по <адрес> (северо-западная окраина поселка) Ужурского района Красноярского края, отсутствует, что свидетельствует о том, что администрация Златоруновского сельсовета не обращалась в министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края об утверждении проекта зоны санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ) п. Солбатский, границы указанной зоны санитарной охраны не утверждены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ) в п. Солбатский означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ) в п. Солбатский не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору. Указанное не соответствует требованиям статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека. Поскольку определить круг лиц, которым несоблюдением ответчика санитарного законодательства причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным. Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на статью 46 ГПК РФ, статьи 12, 150 ГК РФ, статью 24 и пункт 1 части 2 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просит суд обязать ответчика в срок до 01.12.2021 устранить нарушения требований статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ), расположенного по ул. Мира, 21а в п. Солбатский (северо-западная окраина поселка) Ужурского района Красноярского края.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела ответчик уведомлен надлежащим образом. В заявлении представитель Управления просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела ответчик уведомлен надлежащим образом. От главы сельсовета ФИО2 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

На основании статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека (статья 1 данного Федерального закона).

Частями 1, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

В силу статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в силу с 01.07.2021 (за исключением отдельных положений)) до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее также - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002) (далее также - СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения»).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, регламентирован постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п.

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Требования к проекту зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены в пункте 3 Порядка.

Судом установлено, что водозаборные сооружения (водонапорная башня со скважиной), расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве муниципальной собственности Муниципальному образованию Златоруновский сельсовет Ужурского района Красноярского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.12.2019.

Население Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края, в частности п<адрес>, пользуется данной скважиной в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 30 Устава Златоруновского сельсовета в компетенцию администрации входит, в том числе управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета, в соответствии с нормативными решениями сельского Совета депутатов.

Администрацией Златоруновского сельсовета разработан проект зон санитарной охраны действующегоодиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ), расположенного по <адрес> (северо-западная окраина поселка) Ужурского района Красноярского края.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю № 24.49.31.000.Т.000046.02.21 от 05.02.2021 требования, установленные в проектной документации проект зон санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ), расположенного по <адрес> (северо-западная окраина поселка) Ужурского района Красноярского края, устанавливающий границы зон санитарной охраны и ограничения использования земельных участков в границах зон, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Как следует из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 52 от 12.01.2021 проект зон санитарной охраны водного объекта (скважины №130 УЖ), используемого администрацией Златоруновского сельсовета для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, соответствует требованиям санитарных прав и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».

Однако, администрация Златоруновского сельсовета до настоящего времени эксплуатирует источник хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края проекта зоны санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Поскольку ответственность за надлежащую организацию водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объектах водоснабжения лежит на администрации сельского поселения, а допущенные ответчиком нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, то бездействие администрации Златоруновского сельсовета в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения является незаконным.

С учетом изложенного, заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежит удовлетворению в полном объеме. Администрация Златоруновского сельсовета возражений против удовлетворения заявленных требований не заявила.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - до 01.12.2021, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 01 декабря 2021 года устранить нарушения требований статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод (скважины 130 УЖ), расположенного <адрес> (северо-западная окраина поселка) Ужурского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Френдак

Мотивированное решение составлено и подписано 26 июля 2021 года.