Решение № 2-619/2019 2-619/2019~М-547/2019 М-547/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-619/2019

дело № 2-619/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г.,

при секретаре Носакиной А.С.,

с участием:

представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Антонян А.Г.,

представителей ответчика – администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района, действующего в интересах ФИО7, к администрации муниципального образования Ширинский район об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что ФИО7 , родившийся ДД.ММ.ГГГГ, относится у категории детей, оставшихся без попечения родителей. Он включен в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен. В связи с чем, прокурор просит предоставить ФИО7 по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

В судебном заседании материальный истец ФИО7, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, отсутствовал. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что является учащимся <данные изъяты>, перешел в <данные изъяты> класс, окончание школы придется на <данные изъяты>. В связи с совершеннолетним орган опеки и попечительства участия в его судьбе не принимает, проживает у ФИО, которая зарегистрировала его временно по месту пребывания по адресу: <адрес>. С бывшими опекуном и попечителем ФИО7 не проживает в связи со сложившимися напряженными отношениями. Никакого жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет.

Представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Ширинского района Антонян А.Г., действующая в интересах материального истца, заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно в судебном заседании представила документы, свидетельствующие о включении ФИО7 администрацией Ширинского района Республики Хакасия в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, однако в связи с изданием 31.05.2016 года постановления Правительства РХ № 263, вносящим изменения в приложение 1 постановления Правительства РХ от 24.05.2015 года № 241 «Об осуществлении ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2015 года на территории Республики Хакасия», жилое помещение ФИО7 как «погорельцу» предоставлено не было. Кроме того, представила данные о том, что ФИО7 на территории муниципального образования Ширинский сельсовет жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

Представители ответчика – администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия ФИО1 и ФИО6 с заявленными требованиями не согласились, мотивировав свою позицию тем, что ФИО7 включен в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В порядке очередности жилое помещение ФИО7 будет предоставлено. В случае удовлетворения искового заявления будут нарушены права других детей, включенных в данный список ранее.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие материального истца.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона по заявлению в письменной форме детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются им однократно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ данный закон вступает в силу с 01 января 2013 года. Действие положений статьи 8 указанного Федерального закона и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления его в законную силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети), не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного закона.

Статьей 10 названного Федерального закона предусмотрено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 , родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, обратился с письменным заявлением о восстановлении его нарушенных жилищных прав в прокуратуру Ширинского района Республики Хакасия.

В свидетельстве о рождении серии <данные изъяты>, выданном повторно ДД.ММ.ГГГГ, матерью ФИО7 указана ФИО2, в графе отец стоит прочерк.

Вступившим в законную силу решением Ширинского районного суда от 30 сентября 2008 года ФИО2 лишена родительских прав, в том числе, в отношении ФИО7

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что ФИО7 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления администрации Ширинский район от 29 мая 2008 года № 911 (в ред. постановления от 16.10.2008 № 2034) несовершеннолетний ФИО7 находился под опекой ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>.

После установления данной опеки на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО7 была передана 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Впоследствии, на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО7 была передана 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке от 20 апреля 2015 года начальника ОНД Ширинского и Орджоникидзевского районов РХ 12 апреля 2015 года в жилом доме и надворных постройках, расположенных по адресу: <адрес>2, произошел пожар, в результате которого строения уничтожены полностью.

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права ФИО7 на 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, была прекращена.

Согласно информации, представленной администрацией Ширинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, взамен утраченных в результате пожаров жилых помещений, расположенных в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, были построены два индивидуальных жилых дома, расположенных по адресам: <адрес> (взамен <адрес>), и <адрес>А (взамен <адрес>).

Администрацией Ширинского района Республики Хакасия ФИО7 был включен в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара. О данном факте свидетельствует уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №ЭК, направленное в адрес опекуна ФИО3, а также Список пострадавших граждан на строительство жилья взамен утраченного в результате пожара на территории Ширинского района 12 апреля 2015 года, утвержденный заместителем главы муниципального образования Ширинский район ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО7 значится пострадавшим за номером 457.

Однако жилое помещение (доля в праве) ФИО7 необоснованно предоставлено не было. Ссылка, в данном случае, на изданное ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства РХ № 263, вносящее изменение в приложение 1 к постановлению Правительства РХ от 24.05.2015 года № 241 «Об осуществлении ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2015 года на территории Республики Хакасия», согласно которому право собственности (доля в праве) на предоставленное жилое помещение не оформляется на детей, находящихся под опекой (попечительством), а также находящихся на воспитании в приемных семьях, не может быть признана законной, так как указанное выше жилое помещение ФИО7 не предоставлялось, а находилось у него в собственности (1/6 доли).

Отсутствие передачи в общую долевую собственность ФИО7 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой правообладателями указанного жилого дома (по 1/3 доли) являются: ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Впоследствии, на основании распоряжения Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем несовершеннолетнего ФИО7 назначена ФИО12 Местом его жительства определен адрес проживания попечителя: <адрес>.

Распоряжением Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с представленным списком детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ширинского района, данные о ФИО7 значатся под номером 250, сведения о заключении договора найма жилого помещения отсутствуют.

Согласно информации администрации Ширинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 жилое помещение по договору социального найма, как ответственному квартиросъемщику, на территории муниципального образования Ширинский сельсовет не предоставлялось.

В соответствии со свидетельством № о регистрации по месту пребывания ФИО7 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем данного жилого дома является ФИО8, которая, со слов материального истца, родственницей ему не является.

Данных о том, что материальный истец является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, из материалов дела не усматривается.

Указанное обстоятельство стороною ответчика не опровергнуто.

Согласно справке, выданной <данные изъяты> № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 обучается в данном образовательном учреждения с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время, является учащимся 11 класса. Дата окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ (ред. от 13.05.2019) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ (в ред. от 13.05.2019) «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются им однократно в порядке, установленном законом Республики Хакасия, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ (в ред. от 13.05.2019) «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» предусмотрено, что право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, от ФИО7 не поступило заявление в письменной форме о предоставлении ему жилого помещения по окончании срока пребывания в образовательной организации, он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, достиг возраста 18 лет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Наличие в собственности ФИО7 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, не исключает его права на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 4 данного Закона Республики Хакасия жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, истец постоянно проживает на территории Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия и на основании распоряжения Управления образования администрации муниципального образования <адрес> от 19 декабря 2016 года № 546 включен в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем, его право на получение жилья, возникшее вследствие совершеннолетия, на данный момент не реализовано.

Изложенное дает основания полагать о наличии у ответчика, как у органа местного самоуправления муниципального района, обязанности предоставления истцу, как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующего требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, а потому заявленное прокурором требование основано на законе, обосновано по сути, и подлежит удовлетворению.

При этом суд полагает, что установленное право истца на обеспечение жильем ни в коей мере не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у органов, наделенных государственными полномочиями по решению вопросов данного вида социальной поддержки, объемов средств на указанные нужды, от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на обеспечение жильем, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ширинского района, действующего в интересах ФИО7, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить ФИО7 на территории Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Председательствующий: Д.Г. Укачикова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 01.09.2019 г.

Председательствующий: Д.Г. Укачикова