Решение № 12-17/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-17/2021

Дело № 12-17/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Павловск 04 марта 2021 года

Судья Павловского районного суда Воронежской области Лелякова Л.В.,

представителя административного органа - государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО «Асфальт Проект» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области от 18 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области от 18.12.2020г. юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Асфальт Проект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административное штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Асфальт Проект», в лице директора ФИО2, обратилось в суд с жалобой, указывая, что согласно протокола об административном правонарушении ООО «Асфальт Проект» не обеспечило установку 09.10.2020г. временных дорожных знаков в месте проведения дорожных работ, тем самым не обеспечило безопасность дорожного движения и не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке, что является нарушением п.4.2.2 ОДМ 218.6.019; п.5.1.19 ГОСТ Р52289-19; п.13 ОП ПДД РФ, при этом, согласно постановления суда, соответствующая обязанность ООО «Асфальт Проект» установлена на основании договора подряда №28/09 от 28.09.2020г. Однако, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе представлять доказательства на любой стадии административного производства, поэтому заявитель мотивирует доводы жалобы тем, что 28.09.2020г. между ООО «Асфальт Проект» (ген.подрядчик) и ООО «Прогресс» (субподрядчик, ОГРН <№>, ИНН <№>) был заключен договор субподряда, по условиям которого субподрядчик обязался собственными силами выполнить в срок с 28.09.2020г. по 12.10.2020г. работы по асфальтированию дорог и площадок на объекте, расположенном в <...> Октября, 3Е. Согласно акта выполненных работ, указанные в договоре работы по асфальтированию дорог и площадок на объекте осуществлялись ООО «Прогресс» в период с 28.09.2020 по 16.10.2020г., т.е. именно на субподрядчика были возложены обязанности по обеспечению установки временных дорожных знаков в месте проведения дорожных работ и обеспечению безопасности дорожного движения, при этом ООО «Асфальт Проект» в указанный период в месте проведения работ не присутствовало, поэтому отсутствуют основания для привлечения ООО «Асфальт Проект» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, нарушена процедура оформления протокола в порядке ст.28.2 КоАП РФ, а также привлечения юридического лица к административной ответственности: акт о выявленных недостатках от 09.10.2020г., протокол об административном правонарушении от 28.10.2020г. директор (представитель) ООО «Асфальт Проект» не подписывали, о возбуждении дела директору организации стало известно только после получения копии постановления об административном правонарушении.

Указанные нарушения КоАП РФ являются существенными, влекущими отмену постановления мирового судьи от 18.12.2020г. и прекращении производства по административному делу.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области от 18.12.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Асфальт Проект» отменить, производство по административному делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Асфальт Проект» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району ФИО1 в судебном заседании указал, что в адрес ООО «Асфальт Проект» направлялись копия уведомления о дате, времени и месте проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении исх. № 8/10238 от 14.10.2020г., копия определения о возбуждении дела от административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и копия протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица 36 ТТ № 200454 от 28.10.2020г., исх. № 8739-вн. При выявлении указанных нарушений органу ГИБДД ООО «Асфальт Проект» была предоставлена копия договора подряда № 28/09 от 28.09.2020г. заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Асфальт Проект» и приложение к нему. Какого либо договора субподряда заключенного между ООО «Асфальт Проект» и ООО «Прогресс», представлено не было. Считает постановление, вынесенное 18.12.2020г. мировым судьей судебного участка №3 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы ООО «Асфальт Проект» отказать.

Выслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

09.10.2020г. в 14 часов 30 минут госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району ФИО1 в ходе осуществления надзора за состоянием улично-дорожной сети выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке, расположенном в <...> Октября, дом 3Е: отсутствуют временные дорожные знаки на месте производства дорожных работ. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 09 октября 2020 года, составленном в присутствии понятых, с приложением фотоматериалов; сведения об организации, осуществляющей дорожные работы на указанном участке, отсутствуют (л.д. 3, фотоматериалы л.д. 4-5).

Определением 36 ВП 064107, вынесенным 09.10.2020г. госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту осуществления неустановленным лицом дорожных работ на проезжей части: в нарушение п.4.22 ОДМ 218.6.019 п.5.1.19 ГОСТ Р52289-19 отсутствуют временные дорожные знаки на месте производства дорожных работ, из чего усматривается нарушение п.13 ОП ПДД РФ, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д. 2).

В ЕГРЮЛ за ОГРН <№> внесены 11.09.2019г. сведения в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Асфальт Проект» (ООО «Асфальт Проект»); сведения об основном виде деятельности 42.11. Строительство автомобильных дорог и автомагистралей; директор ФИО2 (л.д. 12-15); адрес: <адрес> (л.д. 12).

14.10.2020г. в адрес ООО «Асфальт Проект» (в <адрес>) направлено Уведомление ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району № 8/10238 о дате, времени и месте проведения административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении по факту выявленных 09.10.2020г. нарушений при производстве дорожных работ: дата проведения расследования 28.10.2020г. в 11час.00мин., адрес места проведения расследования (л.д. 16-17).

Указанное уведомление направлено в адрес получателя ФИО2, получено адресатом 23.10.2020г., что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39642051627113 (л.д. 20).

Копия определения от 09.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, была направлена ООО «Асфальт Проект» исх. № 8/8354- вн (л.д.18, 46).

28.10.2020г. представитель ООО «Асфальт Проект» в ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району не прибыл, письменных пояснений не направил, в связи с чем, государственным инспектором ДН в 11час.30мин., в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен Протокол 36 ТТ № 200454 об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Асфальт Проект», которое 09.10.2020г. в 14час.30мин. по адресу <...> Октября, 3 Е, при производстве дорожных работ через проезжую часть допустило нарушение п.13 ОП ПДД РФ: отсутствовали временные дорожные знаки, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д. 21).

Копия протокола, согласно реестра почтовых отправлений №175 от 03.11.2021г. (л.д. 19,47) была направлена ООО «Асфальт Проект».

Из приобщенного к материалам дела Договора подряда № 28/09 заключённого 28.09.2020г. между ИП ФИО3 - заказчик и ООО «Асфальт Проект», в лице директора ФИО2, -подрядчик, следует, что Подрядчик собственными силами, на свой риск, обязался в период с 28.09.2020 по 16.10.2020г. выполнить работы на объекте, расположенном по адресу: <...> Октября, 3 Е, указанные в Приложении № 1 к договору и согласно документации, полученной от Заказчика, который оплачивает 1 658 500 руб.; выполненные подрядчиком работы передаются заказчику по двустороннему акту приемки выполненных работ:

-по п.5.1.9. Подрядчик обязан обеспечить отвод воды от дома и от объекта, расположенного по адресу: <...> Октября, 3 Е;

-по п.5.1.5 Подрядчик вправе привлекать другие организации для выполнения своих обязательств по договору, при этом несет ответственность перед Заказчиком за надлежащее исполнение работ по договору другими лицами, привлеченными подрядчиком;

-по п. 11.2 только с письменного предварительного согласия Заказчика Подрядчик имеет право передавать свои права по договору третьим лицам;

-по разделу 6 договора Подрядчик несет ответственность за весь фронт работ, обязан требовать от своих работников соблюдение всех применимых законодательных актов (включая акты по охране труда, эксплуатации электроустановок и электрооборудования, пожарной безопасности, противопожарных мероприятий, охраны окружающей среды, миграционного и трудового законодательства и др.); на договоре содержатся реквизиты, подписи сторон (л.д. 7-9);

К договору подряда № 28/09 от 28.09.2020г. приобщено Приложение №1 «Виды выполняемых работ по асфальтированию дорог и площадки» при объеме работ 960 кв.м. на объекте заказчика по адресу: <...> Октября, 3 Е, в котором указаны работы по асфальтированию (пункты 1-8), отвод воды от дома <...> со стороны объекта, где укладывается асфальт (пункт 9), демонтаж, монтаж бордюра 400 руб. п.м. (пункт 10); на Приложении №1 содержатся реквизиты, подписи сторон (л.д. 10).

Определением, вынесенным 13.10.2020 года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району ФИО4, дело об административном правонарушении 36 ТТ № 200454 от 28.10.2020г. в отношении ООО «Асфальт Проект» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежит направлению для рассмотрения мировому судье судебного участка №1 Павловского судебного района (л.д. 22-23).

Дату «13.10.2020 года» и номер судебного участка «№1» суд полагает указанными ошибочно, так как в тексте имеется ссылка на подведомственность административного материала мировому судье судебного участка №3 Павловского судебного района.

Исходя из изложенных обстоятельств доводы заявителя о том, что ему не было известно о возбуждении в отношении ООО «Асфальт Проект» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и по какому именно факту правонарушения, опровергнуты материалами дела и сведениями о почтовых отправлениях.

В соответствии с ч 1 ст.12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкцией этой нормы предусмотрено наказание для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20 до 30 тысяч рублей, а для юридических лиц – от 200 до 300 тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (см. п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

О дате, времени, месте проведения мировым судьей судебного участка №3 в Павловском судебном районе судебного заседания, назначенного на 18.12.2020г., ООО «Асфальт Проект» был извещен надлежащим образом, судебное извещение получено адресатом 05.12.2020г. (л.д. 26-27), представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в суд не явился, письменных возражений, пояснений не представил.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области от 18.12.2020г. установлено, что при проведении дорожных работ у дома №3 Е на ул.40 лет Октября г.Павловска организацией ООО «Асфальт Проект» нарушены п.4.2.2 ОДМ 218.6.019 п.5.1.19 ГОСТ Р52289-19, п.13 ОП ПДД РФ, а именно, допущены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам), выразившиеся в отсутствии временных дорожных знаков в месте проведения дорожных работ. Исходя из документов, в том числе договора подряда №28/09, мировым судьей сделан вывод, что юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Асфальт Проект» является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административное штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 28-29).

Копия постановления мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области от 18.12.2020г. получена адресатом ООО «Асфальт Проект» 20.01.2021г. (л.д. 31).

При изучении доводов жалобы директора ООО «Асфальт Проект» о том, что дорожные работы осуществлял субподрядчик ООО «Прогресс», суд изучил приобщенные к жалобе документы: Договор №28/09/2020 о выполнении субподрядных работ, заключаемый между генеральным подрядчиком и субподрядчиком 28.09.2020г., Акт приема-сдачи выполненных работ №1 от 10.10.2020г.

Заявитель ООО «Асфальт Проект», в качестве подрядчика не представил суду предварительное письменное согласие заказчика-ИП ФИО3, предусмотренное п.11.2 Договора №28/09.

Согласно условий Договора №28/09/2020 о выполнении субподрядных работ предметом договора является выполнение Субподрядчиком (ООО «Прогресс») комплекса работ по асфальтированию дорог и площадок на объекте, расположенном по адресу: <...> Октября, 3 Е, по поручению Генерального подрядчика (ООО «Асфальт Проект») согласно Приложения №1 (п.1.1.).

Пункт 5.3 Договора субподряда № 28/09/2020 предусматривает обязанность ООО «Прогресс» по выполнению необходимых противопожарных мероприятий и мер по технике безопасности.

Кроме того, Акт приема-сдачи выполненных работ №1 от 10.10.2020г. также содержит информацию о выполнении Субподрядчиком работ, указанных в Приложении №1, на сумму 986500 руб., при этом действия и материалы, направленные на установку временных дорожных знаков, и оплата (размер) за соответствующие действия Приложение №1 и Акт №1 от 10.10.2020г. не содержат.

Однако, Приложение №1 предусматривает перечень работ, а не исполнение субподрядчиком обязанностей, предусмотренных законодательством и направленных на обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт наличия административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ никем не обжалован и не опровергнут. Вопреки доводам жалобы, выполнение субподрядчиком (ООО «Прогресс») определенных работ по асфальтированию дорог и площадок на объекте по адресу: <...> Октября, 3 Е, выполняемых по заданию и в интересах генерального подрядчика не означает, что субподрядчик обязан выполнять и те функции, которые возложены на подрядчика (ООО «Асфальт Проект») условиями Договора подряда №28/09 по исполнению законодательства РФ по обустройству места производства дорожных работ временными дорожными знаками.

Так как Договор №28/09/2020 о выполнении субподрядных работ заключен в пределах срока Договора подряда и не предусматривает переход к субподрядчику всех функций (прав и обязанностей) подрядчика, особенно в отсутствие предварительного согласия заказчика, то доводы жалобы о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения должна быть возложена в полном объеме на ООО «Прогресс», суд признает несостоятельными.

Мировой судья правильно исходил из того, что субъектом вменяемого административного правонарушения является юридическое лицо - ООО «Асфальт Проект».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения для разрешения дела. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о его недопустимости в качестве доказательства, не имеется.

Ошибки, описки, допущенные в определении от 13.10.2020г. также не относятся к существенным процессуальным нарушениям.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении серии 36 ТТ № 200454 от 28.10.2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 21); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.3); фотоматериалами (л.д. 4-6) и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Асфальт Проект», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 указанного Кодекса.

Административное наказание назначено мировым судьей в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., то есть в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Асфальт Проект» о том, что акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, протокол об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя ООО, не извещенного о времени и месте составления протокола, не имеющего информации о возбуждении дела об административном правонарушении, несостоятельны и опровергнуты сведениями о направленных по адресу места нахождения ООО «Асфальт Проект» (по ЕГРЮЛ, договору подряда № 28/09) почтовых отправлениях.

Поэтому, должностное лицо было вправе составить протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Асфальт Проект» в отсутствие представителя ООО в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения ООО «Асфальт Проект» к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи от 18.12.2020г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Павловском судебном районе Воронежской области, вынесенное 18 декабря 2020 года в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Асфальт Проект» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Асфальт Проект» - без удовлетворения.

Судья Л.В. Лелякова

Дело № 12-17/2021