Решение № 12-48/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-48/2018

К делу №12-48/2018


РЕШЕНИЕ

станица Старощербиновская «19» сентября 2018 года

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Гардер Р.Н.,

при секретаре Киселевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Представитель МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 24.08.2018 года № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В жалобе представитель заявителя просит постановление отменить в виду отсутствия состава правонарушения как основания для его вынесения; так же учесть малозначительность и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в инкриминируемом нарушении; признать МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район не виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; исключить применение в отношении МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район штрафных санкций, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование своих доводов представитель заявителя ссылается на следующее. 16.08.2018 года была осуществлена внеплановая проверка государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору в результате которой был составлен протокол об административном правонарушении №. От ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Однако согласно целевой программы Администрации МО Щербиновский район, разработанной с целью финансирования МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район при осуществлении мероприятий как капитальный ремонт котельного и газового оборудования, подготовку к отопительному периоду 2017-2018 г. и 2018-2019 г. не были исполнены обязательства по надлежащему финансированию предприятия как в 2017 так и 2018 годах. Предприятие не может повлиять на финансирование по целевой муниципальной программе, поскольку бюджет распределяется соответствующими органами.

В судебном заседании генеральный директор МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район ФИО2 и представитель по доверенности ФИО1 поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на ее удовлетворении, либо просили прекратить производство по делу в виду малозначительности. Кроме того, генеральный директор предприятия просил суд, в случае установления вины МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа, установленного в качестве административного наказания, учтя при этом имущественное положение общества, являющегося малым предприятием, поскольку штраф в размере <данные изъяты> рублей является существенным финансовым наказанием.

Представитель межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав директора и представителя МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район, представителя межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район от 24.08.2018г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору вынесено постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Согласно данного постановления 24.08.2018 года в 10 часов 15 минут при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства о контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов, по распоряжению и.о. заместителя руководителя ФИО4 межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 27.07.2018 года, выявлено, что МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район допущены нарушения требований ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов (всего 6 пунктов), что подтверждается актом проверки № от 10.08.2018г.

Общие положения правовых, экономических и социальных основ обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направление на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности эксплуатирующих опасных производственных объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяются Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, без нарушений требований закона, полномочным должностным лицом, права лица, в отношении которого составлен протокол, не нарушены.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В обоснование своей жалобы директор и представитель юридического лица указывают на то, что доводы изложенные в жалобе подтверждаются заключенными контрактами на выполнение работ от 03.09.2018 г. и соглашениями № 2 и № 3 на предоставление из бюджета МО Щербиновский район субсидии МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район.

Исходя из оценки обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для квалификации его как малозначительного в соответствии сост.2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом установлено, что МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район заключили соглашения на предоставления из бюджета субсидии, что признается судом смягчающими административную ответственность обстоятельствами. Кроме того, при определении размере наказания необходимо учитывать финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Так же суд считает необходимым учесть требуемые затраты для устранения выявленных нарушений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении N 4-П Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения

При определении размера административного штрафа суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, материальное положение МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район, что свидетельствует о том, что размер штрафа, установленный постановлением заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, будет являться существенным и не обеспечит баланс прав юридического лица и общего интереса, в связи с чем, суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере <данные изъяты> рублей.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения меры наказания МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район по ч.1 ст. 9.1КоАП РФ с <данные изъяты> до <данные изъяты>.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу представителя МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – изменить. Снизить наказание, назначенное МУП «Теплоэнерго» МО Щербиновский район по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей. В остальном постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в соответствии с частью 2 статьи 30.9 КоАП РФ, лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Судья: Р.Н. Гардер