Решение № 2А-455/2018 2А-455/2018 ~ М-313/2018 М-313/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-455/2018

Дело № 2а-455/2018 *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Язева,

при секретаре судебного заседания А.А.Прицкау,

с участием:

- административного истца ФИО1;

- представителя административного ИФНС России по Октябрьскому району города Владимира ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИФНС России по Октябрьскому району города Владимира о признании бездействия незаконным и обязании предоставить ответ на обращение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ИФНС России по Октябрьскому району города Владимира о признании бездействия незаконным и обязании предоставить ответ на обращение от дата

В обоснование требований указано, что дата ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации о месте нахождения документов ПО «Владимирлестоппром», сведений о ведении им производственной и хозяйственной деятельности, уплате в * годах налогов, дате постановке на налоговый учет в дата году.

Ответом от дата. ИФНС сообщила, что в ЕГРЮЛ сведения о названной организации отсутствуют, на налоговом учете она не состояла, информации о ведении деятельности, уплате налогов не имеется.

Истец с данным ответом не согласен, полагает, что информация от него скрывается, данная организация была зарегистрирована дата. администрацией Октябрьского района г. Владимира.

Впоследующем на базе имущества ПО «Владимирлестоппром» создана организация ГП «Облтоппром», которая налоговыми органами была зарегистрирована.

Регистрационный номер ПО «Владимирлестоппром» сохранен за ГП «Облтоппром».

Последовательность присвоения номеров ИНН также свидетельствует о том, что ПО «Владимирлестоппром» имело индивидуальный номер налогоплательщика.

Истец работал в указанной организации, участвовал в её учреждении и имеет право иметь информацию о её деятельности, провести перерегистрацию юридического лица.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика иск не признала, пояснила, что все имеющиеся документы в отношении ПО «Владимирлестоппром» истцу предавались по его неоднократным обращениям, однако запрашиваемая информация в ИФНС отсутствует, что не может быть поставлено в вину ответчика, осуществляющего регистрационные действия при наличии соответствующих заявлений.

Заинтересованное лицо ГУП «Владоблжилкомхоз» (правопреемник ГП «Облтоппром») в судебное заседание представителя не направил, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами закреплены Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пункты 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона устанавливают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 дата. обратился к ответчику с письменным заявлением следующего содержания:

«дата. № мне сообщили, что не имеется возможности предоставить государственный номер регистрации и ИНН ПО «Владимирлестоппром» вследствие того, что не проведена перерегистрация этого предприятия, зарегистрированного дата. распоряжением Главы администрации Октябрьского района г. Владимира № с присвоением рег.номера свидетельства №.

Прошу сообщить, где находится в настоящее время документы ПО «Владимирлестоппром» рег.дата. № проводило ли производственную и финансовую деятельность предприятие в * годах, платило ли налоги в бюджет? Когда предприятие встало на налоговый учет в дата году согласно Закона?».

дата. за исх. № ответчик дал ФИО1 ответ следующего содержания:

«ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира в ответ на Ваш запрос от дата. № б/н сообщает, что в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре налогоплательщиков в отношении ПО «Владимирлестоппром» отсутствуют, на налоговом учете ПО «Владимирлестоппром» не состояло.

Информация о производственной и финансовой деятельности ПО «Владимирлестоппром» в * гг., уплате налогов в бюджет отсутствует».

Оценивая законность действий ИФНС по предоставлению ответа, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Октябрьского района города Владимира от дата. № зарегистрирован устав лесотопливного объединения «Владимирлестоппром».

01.07.2002г. вступил в действие Федеральный закон от 08.08.2001г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», согласно которому Правительство РФ, возложило исполнение функции государственной регистрации вновь образуемых юридических лиц на налоговые органы.

При этом юридические лица, зарегистрированные до введения в действие Федерального закона N 129-ФЗ, обязаны были в течение шести месяцев со дня вступления в силу названного федерального закона представить в налоговый орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, то есть пройти перерегистрацию, путем представления сообщения по форме N Р17001.

Таким образом, осуществление перерегистрации путем представления в налоговый орган сообщения по форме N Р17001 возможно только юридическим лицом, которое было зарегистрировано в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", то есть до 1 июля 2002 г.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" также утверждены формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц, в том числе форма N Р17001 - "Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц". В частности, такое юридическое лицо должно оформить сообщение по форме N Р17001, в котором отражаются и сведения, предусмотренные подп. "а" - "д", "л" п. 1 ст. 5 Федерального закона N 129-ФЗ. А именно, а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Таким образом, по смыслу указанных норм для внесения сведений в реестр юридических лиц юридическому лицу, зарегистрированному до вступления в силу Федерального закона N 129-ФЗ, регистрирующему органу достаточно представить сообщение по форме N Р17001, в котором отражены вышеуказанные сведения.

Соответственно, в силу прямого указания закона регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных самим Федеральным законом N 129-ФЗ (п. 4 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела подтверждения тому, что ПО «Владимирлестоппром», созданное до вступления в законную силу ФЗ РФ № 129-ФЗ, через полномочных представителей подавало в налоговый орган соответствующее заявление, не установлено. Данного заявления не имеется ни у ответчика, ни у истца, являвшегося в тот период времени сотрудником ПО «Владимирлестоппром». Следовательно, налоговому органу не передавались и сведения о юридическом лице названные выше.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона N 129-ФЗ, в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизация и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основания документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (пункт 1 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ). Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ).

При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Таким образом, в государственных реестрах содержатся только те документы, которые были предоставлены на государственную регистрацию. Как указано выше, документы ПО «Владимирлестоппром» к ответчику не поступали, следовательно, возможности анализировать их для предоставления ответов на поставленные в спорном запросе вопросы у налогового органа, не имеется.

Положение о порядке ведения Государственного реестра предприятий, утвержденное Госналогслужбой России 12 апреля 1993 г. N ЮУ-4-12/65Н, указывало, что "Государственный реестр предприятий представляет собой списки, содержащие сведения о действующих, вновь созданных, реорганизованных и ликвидированных предприятиях, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и видов деятельности, расположенных на территории Российской Федерации".

Пункт 7 Положения - формирование сведений в Государственном реестре осуществляется государственными налоговыми инспекциями по принадлежности после прохождения предприятием государственной регистрации (перерегистрации) на основании сведений о государственной регистрации (перерегистрации) предприятий, получаемых от регистрирующих органов, и сведений, получаемых от предприятий при постановке их на налоговый учет, а также при взаимодействии госналогинспекций с регистрирующими органами, с органами государственного управления, с банками и финансово - кредитными учреждениями и при проведении госналогинспекциями других организационных мероприятий.

Пункт 8 Положения - после государственной регистрации (перерегистрации) предприятие обязано в установленном порядке в срок до 10 дней встать на налоговый учет в государственную налоговую инспекцию по месту своего нахождения. При внесении изменений в учредительные документы предприятие сообщает о внесенных изменениях в государственную налоговую инспекцию по месту своего нахождения.

Пункт 9 Положения - при постановке на налоговый учет (включении в Государственный реестр):

Ответственное должностное лицо предприятия представляет государственной налоговой инспекции по принадлежности:

«Карту постановки на налоговый учет и включения в Государственный реестр предприятий", заполненную в трех экземплярах (Карта приведена в приложении N 1 к настоящему Положению). Пояснения по заполнению Карты приведены в приложении N 2 к настоящему Положению;

Копии зарегистрированных учредительных и других необходимых для регистрации предприятия документов, прошитых и заверенных в установленном порядке (перечень документов, представляемых предприятиями различных организационно - правовых форм, приводится в приложении N 3 к настоящему Положению).

Как указано, выше ПО «Владимирлестоппром» перерегистрацию в налоговых органах не проходило, следовательно, ИНН ему не мог быть присвоен. При этом ГУП «Облтоппром» дата. (создано на основе имущества ПО «Владимирлестоппром») было поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН *, то есть создание данной организации осуществлено также до вступления в действие ФЗ РФ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Как следует из постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от дата. по делу № и отзыва ответчика ГУП «Облтоппром» для постановки на налоговый учет был предоставлен необходимый пакет документов, в том числе Устав, зарегистрированный приказом заместителя главы администрации г. Владимира от дата. № и утвержденный председателем Комитета по управлению государственным имуществом Владимирской области от дата. №.

Доводы истца о возможности оценки законности действий ответчика, путем анализа регистрационных номеров, присвоенных иным предприятиям являются ошибочными и не основанными на нормах права.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований полагать, что в распоряжении ответчика имеется информация, запрашиваемая ФИО1, что является основанием для отказа в заявленных требованиях, поскольку доводы истца о наличии со стороны ИФНС незаконного бездействия по предоставлению ему ответа на обращение, своего подтверждения не нашли.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Реализуя свои права, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в установленный срок, в соответствии с требованиями ч.1 ст.219 КАС РФ.

На основании изложенного, с учетом правовых оснований и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ИФНС России по Октябрьскому району города Владимира о признании бездействия незаконным и обязании предоставить ответ на обращение от дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

*
*

*
Судья Петушинского районного суда И.В. Язев