Решение № 12-648/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 12-648/2025

УИД: 70RS0003-01-2025-008227-37

Дело № 12-648/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 25 ноября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России ФИО2 №98070/25/174292 от 06.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/25/174292 от 06.10.2025 Администрация Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области в лице главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ. ФИО1 привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе в Октябрьский районный суд г. Томска, ФИО1, цитируя нормы закона и ссылаясь на правовые позиции вышестоящих судов, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, просит его отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. ФИО3 указывает, что не уклонялся от исполнения, отчетную документацию предоставляю регулярно по требованию судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится материал исполнительного производства, а также приводит доводы о невозможности исполнения решения суда в полном объеме и единовременно ввиду недостаточного финансирования и об уважительных причинах неисполнения решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Указывает, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения заключила Муниципальный контракт № 24-05/2024 на выполнение работ по определению объема складированных отходов и разработке локально-сметного расчета стоимости выполнения мероприятий по ликвидации свалки в окрестностях с. Зоркальцево. 24.06.2024. Центр предлицензионной подготовки и сертификации вынес положительное заключение по результатам проверки сметной документации. По результатам аукционных процедур Администрация Зоркальцевского сельского поселения 26 августа 2024 г. заключила муниципальный контракт № 3- 2024 на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов с подрядчиком ООО «ЭКМО». 11 октября 2024 года работы по уборке и санитарной очистке территории, транспортированию отходов в соответствии с муниципальным контрактом № 3- 2024 от 26.08.2024, согласно Технического задания выполнены в полном объеме. 14 октября 2024 года эксперт в области строительно-технической экспертизы Автономной некоммерческой организации «Сибирское экспертное бюро» представил заключение о том, что работы по ликвидации свалки, в соответствии с требованиями Технического задания и сметной документации к Муниципальному контракту №3-2024 на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов в с. Зоркальцево от 26 августа 2024 года, выполнены в полном объеме. 25 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем был составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что требования исполнительного документа в части ликвидации свалки твердых бытовых отходов исполнены в полном объеме. 16 января 2025 года Администрацией Зоркальцевского сельского поселения был заключен муниципальный контракт № У-1 с ООО «Дарвин-Сервис» на разработку проекта рекультивации земельного участка, расположенного в окрестностях с. Зоркальцево Томского района Томской области на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от р. Порос, 300 метров на север. 19 марта 2025 года ООО «Дарвин-Сервис» уведомил Администрацию Зоркальцевского сельского поселения об окончании работ по контракту № У-1 от 16.01.2025 года и направил проект рекультивации и сметный расчет для устранения замечаний. 21 августа 2025 года ООО «Дарвин-Сервис» направил Администрации Зоркальцевского сельского поселения проект рекультивации после устранения всех замечаний. При вынесении решения, просит принять во внимание профессиональные заслуги и наличие тяжелого заболевания и необходимости оперативного лечения в связи с ухудшением состояния здоровья, ограничения трудоспособности. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от получения необходимого финансирования из бюджета Томского района.

Участники производства по делу, будучи надлежаще извещенными в судебное заседание не явились, об отложении процесса не ходатайствовали, от защитника Какуриной О.А. поступило заявление с доводами о противоречии в обжалуемом постановлении в связи с указанием о привлечении к ответственности администрации сельского поселения и назначении административного штрафа иному лицу – главе администрации. С учетом изложенного, судья в соответствии со ст.30.6 КоАП Ф считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 4 ст. 49 указанного выше Федерального закона, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий. В соответствии с ч. 1 ст.105 указанного выше Закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно ч. 2 ст. 105 указанного выше Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, Администрация Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области в 00 час. 00 мин. 12.09.2025 по адресу: <...>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником - органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В качестве доказательств вины Администрация Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области в лице главы Администрации ФИО1 должностным лицом указаны: копия исполнительного листа серии ФС № 003303288 от 25.09.2015; письменные объяснения Главы Зоркальцевского сельского поселения от 10.09.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства от 29.01.2016; постановление о назначении нового срока исполнения от 11.08.2025; протокол об административном правонарушении № 2863 от 29.09.2025.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, являются должностные лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, при исследовании материалов дела можно прийти к выводу, что данные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 должностным лицом в полной мере соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, 29.09.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении Главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении № 2863, в котором, как и в обжалуемом постановлении должностным лицом не указано, какие именно требования содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера в установленный срок не исполнил должник. Событие административного правонарушения, вмененное Администрации Зокральцевского сельского поселения Томского района Томской области в лице главы Зоркальцевского сельского поселения, обжалуемое постановление не содержит и в описательно-мотивировочной части постановления не описано.

Кроме того, как следует из описательно-мотивировочной, а также резолютивной частей обжалуемого постановления, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ признана Администрация Зоркальцевского сельского поселения в лице главы сельского поселения ФИО1, который привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.

Должностное лицо СОСП по Томской области ГМУ ФССП России, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, во вводной и описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления указывает на совершение административного правонарушения не конкретным лицом, а Администрацией Зоркальцевского сельского поселения. Однако в отношении такого субъекта производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось и не осуществлялось, производство по настоящему делу возбуждено в отношении ФИО1, как Главы Зоркальцевского сельского поселения.

В нарушение вышеуказанных требований закона должностное лицо, привлекая ФИО1 к административному наказанию в виде штрафа, его вину как должностного лица, не установило. С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вследствие чего, постановление № 98070/25/174292 от 06.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек. Доводы, изложенные в жалобе, подлежать исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/25/174292 от 06.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области в лице Главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по Томской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья В.В. Жуков