Решение № 2-318/2019 2-318/2019(2-4846/2018;)~М-4831/2018 2-4846/2018 М-4831/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-318/2019

Решение изготовлено в полном объеме 15.02.2019 года

Дело № 2-318/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» февраля 2019 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2 к Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения о признании отказа в выдаче специального удостоверения незаконным, обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

Истица, ФИО1, обратилась в суд с иском к ответчикам, Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязании выдать указанное удостоверение. Свои требования мотивирует тем, что она (ФИО1) является лицом, добровольно выехавшим из радиационной зоны загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и ей, в соответствии с действующим законодательством, должно быть оформлено и выдано специальное удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На обращение в Чеховское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ею получен отказ, поскольку представленные в подтверждение проживания в радиационной зоне документы содержат разночтение, а выписка из домовой книги оформлена ненадлежащим образом и не содержит необходимых для данного документа архивных шифров и номеров листов единиц хранения архивных документов. Она полагает данный отказ незаконным, просит обязать ответчика выдать данное удостоверение.

Истица, ФИО1, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчики, представитель Министерства социального развития Московской области, Чеховского управления социальной зашиты населения по доверенности ФИО3, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.38-40).

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что следует из свидетельства о рождении, и проживала там по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Гулевской сельской администрации <адрес>, выписками из похозяйственных книг <адрес> № и № от ДД.ММ.ГГГГ, после ДД.ММ.ГГГГ выехала на новое место жительства в <адрес>.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась в Чеховское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за получением удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предоставив необходимые документы.

Решением Чеховского управления социальной защиты Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, так как представленные в подтверждение проживания в радиационной зоне документы содержат разночтение, а выписка из домовой книги оформлена ненадлежащим образом и не содержит необходимых для данного документа архивных шифров и номеров листов единиц хранения архивных документов (л.д.5,6).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Конституции Российской Федерации в области социальной защиты субъекты Российской Федерации осуществляют нормативно-правовое регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Как усматривается из ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесено к зоне проживания с правом на отселение.

Аналогичными ранее действовавшими нормативно-правовыми актами - Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> также было отнесено к зоне проживания с правом на отселение.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие радиации, на основании Приказа № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данным порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, так и гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 228/271/63н, удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС выдается:

гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с п. 3 Порядка удостоверение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как установлено судом, ФИО1 родилась и проживала до ДД.ММ.ГГГГ в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ей, как гражданину, постоянно проживавшему в зоне проживания с правом отселения, ДД.ММ.ГГГГ было выдано соответствующее удостоверение серии АВ №, подтверждающее данные обстоятельства. При обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдаче специального удостоверения ФИО1 предоставила необходимые документы.

Из объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что истцом при обращении не были представлены выписки из похозяйственных книг, подтверждающие проживание в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В целях проверки данной информации, ответчиком был сделан запрос в Брянскую область о подтверждении проживания ФИО1, поскольку ответ на запрос так и не поступил, ФИО1 было отказано в выдаче специального удостоверения. Кроме того, в представленной ФИО1 справке отсутствуют основания ее выдачи, содержащие архивные цифры и номера листов единиц хранения архивных документов, использовавшиеся для составления архивной справки.

Вместе с тем, тот факт, что представленная ФИО1 справка оформлена ненадлежащим образом, не должен влиять на объем социальных прав истца, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанного документа.

Возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов и их сохранности не может являться основанием для умаления прав истца, предоставившего все требуемые законодательством документы, подтверждающие ее право проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, факт проживания истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также подтверждается представленными суду выписками из похозяйственных книг за период с 1986-2006 годы, 2008-2012 годы, домовой (поквартирной) книгой.

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд полагает отказ ответчика в предоставлении истцу специального удостоверения необоснованным, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО2 к Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения о признании отказа в выдаче специального удостоверения незаконным, обязании выдать удостоверение, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче ФИО1 ФИО2 специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 ФИО2 специальное удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья А.Е. Трощило