Апелляционное определение № 33А-1058/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Кречина Г.В. УИД № 92RS0004-01-2025-002098-70

производство по делу Производство № 33а-1058/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-2816/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Бабича В.В., Блейз И.Г.,

при секретаре – Михайловой В.Г.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, АО «С.Перовской», Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Администрация Нахимовского района г. Севастополя, ФИО5 о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, в лице своего представителя -ФИО4, обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просили признать незаконным и отменить решение от 14.05.2025 года об отказе в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 1000 кв. м. по заявлению ФИО1 от 29.04.2025 № 5478604443; по заявлению ФИО2 от 29.04.2025 № 5478619360; ФИО3 от 29.04.2025 № 5479706171. Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 27.04.2025 № 5478604443, признав за указанным лицом право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 91:04:012001. Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от 27.04.2025 № 5478619360, признав за указанным лицом право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 91:04:012001. Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 от 27.04.2025 № 5479706171, признав за указанным лицом право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) №.

В обоснование заявленных требований указано, что решениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленными письмами от 14.05.2025 года административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или собственности города федерального значения Севастополь. Отказ мотивирован тем, что в результате анализа предоставленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемые земельные участки частично формируются из земельного участка, предоставленного ЗАО «С.Перовской» на основании государственного акта от 01.02.1999 № IКМ-005333, учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № (учтен без координат границ). Полагают, что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются несостоятельными. Земельные участки испрашиваются для ведения садоводства. Причина к отказу о том, что имеется вкрапливание, вклинивание, чересполосица, изломанность границ, не соответствует действительности. В случае установления пересечения/наложения/вкрапливания испрашиваемого земельного участка на участок неизвестного правообладателя, также не является причиной к отказу, так как в соответствии с Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, в котором утверждена форма схемы КПТ, представленная к утверждению схема расположения испрашиваемых земельных участков содержит указание, что данная схема содержит проектную площадь образуемого земельного участка, а в случае установления пересечения/наложения/чересполосицы, для корректировки. Указанное значение площади земельного участка может быть уточнено при проведении кадастровых работ не более чем на десять процентов. Схемы земельных участков формировались в свободном пространстве между земельными участками, которые находятся в частной собственности физических лиц в мкр. Любимовка г. Севастополь. Схемы отрисованы с учетом имеющихся координат и границ соседних участков, не создавая чересполосицу, изломанность границ, не изменяя участка, а выравнивая под линию фасадов имеющихся земельных участков. Таким образом, заполняя пустующее пространство между имеющимися земельными участками, исключается вкрапливание или вклинивание в чужое пространство. Довод ответчика, что земельные участки формируются из земельного участка, предоставленного ЗАО «С.Перовской» на основании государственного акта от 01.12.1999 № IКМ-005333,учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № (учтен без координат границ) считает несостоятельным, так как с 1999 года, когда выдавался государственный акт, происходили изменения, в том числе по уменьшению площади, передаваемой ЗАО в пользование, которые по настоящее время в Росреестр не внесены, и права ЗАО на указанную территорию мкр. Любимовка не распространяется. По данным Росреестра границы участка ЗАО без вынесения границ. В настоящее время локация мкр. Любимовка г. Севастополя, согласно генеральному плану, располагается в территориальной зоне Ж-2.1/Н/-/8, в которой земельные участки находятся в частной собственности физических лиц. Из заключения кадастрового инженера следует, что испрашиваемые земельные участки в рамках локации (мкр. Любимовка г. Севастополь) не располагаются на землях ЗАО «С.Перовской», более того, кадастровым инженером установлено, что обозначенная территория не является землями сельскохозяйственного назначения, а относится к категории земель населенных пунктов с территориальной зоной Ж 2.1. Из заключения кадастрового инженера, при его исследования градостроительной документации (Генеральный план, ПЗЗ), действующей на момент обращения истцов с заявлениями, испрашиваемые участки располагаются в территориальной зоне Ж2.1, не является землями сельскохозяйственного использования, в которой деятельность ЗАО «С. Перовской» по сельскохозяйственному товаропроизводству не может осуществляться, так как в 2008 году Общество официальным обращением в уполномоченный орган отказалось от использования земельного массива площадью 55 га с ориентирами в районе ул. Федоровской и Качинского шоссе, именно в указанных ориентирах в настоящее время располагается застроенный жилой массив мкр. Любимовка г. Севастополя. Причины к отказам в согласовании схемы СРЗУ являются не соответствующими действительности, не законны.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2025 года административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, представитель административных истцов подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2025 года, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении, полагая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства имеющие значение для данного дела, ссылаясь на ч.2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что ЗАО « С. Перовской» утратило право пользования земельным участком.

Спорная локация согласно Генерального плана находится на территориальной зоне для жилищного строительства, а в соответствии с ПЗЗ в терзоне Ж-2.1/Р/-/8 вид разрешенного использования «сельскохозяйственное товарное производство» отсутствует.

Обращает внимание, что суду первой инстанции предоставлены оригиналы документов, согласно которым в 2008 году ЗАО «№С.Перовской» в добровольном порядке отказалось от использования части земельного участка 35 га в районе ул. <адрес>, так как уклоны и скалистая почва не позволяли осуществлять сельхоздеятельность.

Таким образом, ни фактическое пользование земельным участком по целевому назначению субъектом права, ни юридические границы не подтверждают нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № предоставленного в постоянное пользование ЗАО им. С. Перовской на основании Государственного акта серия 1-КМ №.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административных истцов жалобу, по доводам в ней изложенным, поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым административный иск удовлетворить.

Административные истцы, административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что административные истцы, являясь ветеранами боевых действий, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», обратились в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или собственности города федерального значения Севастополь

В ответ на поданные заявления, Департаментом по имущественным и земельным отношениям принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или собственности города федерального значения Севастополь, каждому из обратившихся. В обоснование отказов указано, что в результате анализа предоставленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемые земельные участки частично формируются из земельного участка, предоставленного ЗАО «С.Перовской» на основании государственного акта от 01.02.1999 № IКМ-005333, учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № (учтен без координат границ).

Суд первой инстанции установил, что испрашиваемые земельные участки истцами, полностью расположены на земельном участке, переданном в постоянное пользование ЗАО «С.Перовской» на основании государственного акта № <...> от 11 февраля 1999 г. В связи с чем, административный иск оставил без удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным решения, изложенного в письме и возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений прав административных истцов, поскольку они согласуются с нормами действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в административном деле доказательств.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 11 февраля 1999 года, сведения о нём имеют статус «актуальные, ранее учтенные», его площадь составляет 3 062 028 кв.м, описание местоположения земельного участка отсутствует, право собственности зарегистрировано за г. Севастополем 08 ноября 2021 года.

Из государственного акта от 01 февраля 1999 года № IKM-005333 следует, что ЗАО «С.Перовской» предоставлен в постоянное пользование земельный участок, с учётом вносимых в него изменений, площадью 306,2028 га.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – ФКЗ №6) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Часть 1.1 статьи 12.1 ФКЗ № 6 установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлен Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

Согласно части 1 статьи 3 настоящего закона предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды (часть 4 приведенной статьи).

При этом часть 13 данной статьи предусматривает, что в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; 5) Банку России.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «С.Перовской» на день принятия в Российскую Федерацию было зарегистрировано в качестве юридического лица с 18 июня 1993 года.

Как следует из пункта 1.4 Устава АО «С.Перовской», данное юридическое лицо является правопреемником Закрытого акционерного общества «С.Перовской», созданного путем преобразования Арендного предприятия им. С. Перовской, зарегистрированного 18 июня 1993 года, с сохранением прав на земельные участки, в том числе переданный на основании государственного акта от 01 февраля 1999 года № IKM-005333.

Как следует из приведенных выше правовых норм ЗК РФ, АО «С.Перовской» не может принадлежать земельный участок на праве постоянного (бессрочного пользования), в то же время положения Закона № 46-ЗС не содержат норм, предусматривающих автоматическое прекращение права на такие участки, в данном случае закон лишь устанавливает обязанность переоформить земельный участок в аренду либо приобрести в собственность.

Кроме того из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что представитель АО «С.Перовской» 13 октября 2021 года обратился с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта, по результатам рассмотрения которого уведомлением государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 08 ноября 2021 действия по государственной регистрации права были приостановлены со ссылкой на отсутствие возможности владеть участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отсутствие уточненных в соответствии с законодательством РФ координат земельного участка не является свидетельством его отсутствия, земельный участок постановлен на кадастровый учет, координаты участка указаны в государственном акте.

Согласно представленному представителем АО «С.Перовской» заключению кадастрового инженера, испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного АО «С.Перовской» (ранее – ЗАО «С. Перовской» в постоянное (бессрочное) пользование.

Доказательств того, что указанный выше земельный участок АО «С. Перовской» изъят у заинтересованного лица, не представлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Кроме того разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, оспариваемые решения Департамента являются законными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда следует признать законным и обоснованным.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований, для отмены или изменения, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи