Решение № 12-9/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

дело № 12-9/2021 г. Мариинский Посад
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 марта 2021 года судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Макашкин Д. Ф.,

с участием:

старшего помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайлова Д. Ю.;

должностного лица привлеченного к административной ответственности Журавлевой И. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавлевой И. В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 31 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журавлевой И. В., проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 31 декабря 2020 года должностное лицо - заместитель главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Журавлева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Из данного постановления следует, что в соответствии с частью 4 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок и субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций, и до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально-ориентированными некоммерческими организациями.

Однако, заместитель главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1, на которую распоряжением, главы Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 28 декабря 2017 года № 138-л возложены обязанности контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в администрации Мариинско-Посадского городского поселения, в нарушении данного правового положения, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не разместила в единую информационную систему отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 отчетный год, и тем самым она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с привлечением её к административной ответственности по основанию совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой на постановление о привлечении её к административной ответственности, в которой она указала следующее.

Постановление о привлечении её к административной ответственности вынесено с нарушение требований ст. 24.1,24.5, 26.1 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении указано, то вина должностного лица заключается в нарушении ч. 1.1. ст. 7.30 КоАП РФ, что привело к нарушению сроков размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сферах закупок.

По существу вменяемого правонарушения необходимо отметить следующее.

В период с 19 по 20 ноября 2020 года в администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения Федерального закона от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и по результатам проверки сделан вывод, что в действиях контрактного управляющего администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7. 30 КоАП РФ

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу частей 2,3 ст. 1.5 КоАП РФ презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии счасть.1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ вина является одним из основных признаков административного правонарушения.

Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, и такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд.

Однако доказательств наличия в её действиях состава указанного административного правонарушения, а именно ее виновного поведения не имеется, что в силу п. 2 ч.1 ст. 25.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности - заместитель главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 судебном заседании поддержала свою жалобу, по основаниям, изложенным в жалобе, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 31 декабря 2020 года о наложении на неё административного штрафа, и на основании пунктов 1,2 ч. 1 ст. 214.5 КоАП РФ прекратить производство по данному делу об административном правонарушении за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7. 30 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Михайлов Д. Ю. в судебном заседании постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 31 декабря 2020 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ просил признать законным, обоснованным, и оставить его без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление, просил оставить без удовлетворения.

- 2 -

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы жалобы должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, мнение старшего помощника Михайлова Д. Ю., судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - пятьсот тысяч рублей за не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно 4 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок и субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций, и до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 28 декабря 2017 года № 138-л на заместителя главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 возложены обязанности контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в администрации Мариинско-Посадского городского поселения (л.д. 24).

Согласно п. 2.1.13 Должностных инструкций контрактного управляющего, контрактный управляющий составляет и размещает на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в Единой информационной системе (с момента ввода в эксплуатацию) отчеты заказчика и иную информацию, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из п. 3 раздела 5 Должностных инструкций, контрактный управляющий несет ответственность за правонарушения в процессе осуществления своей деятельности - в пределах определенных действующим административным, уголовным, законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 данного раздела контрактный управляющий несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, касающиеся: - планирования закупок товаров, работ и услуг; - определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - заключения гражданско-правового договор а; - особенностей исполнения контрактов (договоров); - мониторинга закупок товаров, работ, услуг; - аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; - контроля за соблюдением законодательства РФ (л.д.25-27).

Как следует из постановления должностного лица административного органа от 31 декабря 2020 года, контрактный управляющий ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ за то, что она в нарушении требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В деле имеется объяснение лица привлекаемого к административной ответственности - контрактного управляющего ФИО1 от 20 ноября 2020 года, из которого следует, что она согласна с допущенными нарушениями, указанными в постановлении о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года она согласна, так как отчет об объеме закупок у субъектов предпринимательской деятельности в установленные сроки - до 01 апреля 2020 года за 2019 года не разместила. Нарушение допустила из-за нехватки свободного времени (л.д. 22-23).

В судебном заседании ФИО1 также признала факт не размещения ею в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год. Но при этом она показала, что она подготовила данный отчет. Однако по техническим причинам она не смогла разместить данный отчет в единой информационной системе.

При таких обстоятельствах довод лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, об отсутствии ее вины вмененном ей административном правонарушении и отсутствии в связи с этим её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ является несостоятельным, и не может быть положено в основу принятия решения по ее жалобе.

Административное наказание должностному лицу ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ с применением ч. 2.3 ст. 4.1. КоАП РФ с учетом личности виновной, характера совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 31 декабря 2020 года в отношении должностного лица ФИО1 является обоснованным, и подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 на данное постановление подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 31 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу на данное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано прокурором представление в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения суда, с подачей жалобы и представления через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Федеральный судья: Д. Ф. Макашкин