Решение № 12-322/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-322/2020

РЕШЕНИЕ

г.о.Тольятти 14 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, с участием представителя Ш., рассмотрев жалобу Ю. на постановление № начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Самарской области И. от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в отношении главного бухгалтера <данные изъяты> Ю., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Самарской области И. от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер <данные изъяты> Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35.000 рублей.

Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Самарской области И. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью деяния, указав на то, что <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН №) по адресу: <адрес>. При привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан <данные изъяты> руководствуется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 115-ФЗ). Должностная обязанность по уведомлению УВМ ГУ МВД России возложена на главного бухгалтера <данные изъяты> Ю. в соответствии с должностной инструкцией. При заключении <данные изъяты> трудового договора ДД.ММ.ГГГГ с Л., являющейся гражданкой <адрес> (<адрес>), было оформило уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином и исполнена обязанность, предусмотренная п.8 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ в части направления в срок, не превышающий трех рабочих дней, уведомления о заключении трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. Указанное уведомление направлено в УВМ ГУ МВД России по Самарской области почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении на бумажном носителе ДД.ММ.ГГГГ по форме утвержденной Приказом МВД России от 10.01.2018 года № 11. Данный приказ признан утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363, вступившего 09.09.2019 года, которым утверждены новая форма и порядок подачи уведомления. В новой форме не нужно указывать дату убытия на отрывной части бланка; отведено больше места для наименования работодателя и сведений о законных представителях; изменено название строки «Факт. Адрес», теперь «Адрес организации». Считает, что направление уведомления по форме утвержденной приказом МВД России № от 10.01.2018 года, а не в соответствии с приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям (не оказывает влияния на исполнение Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников в соответствии с административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 года). В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При рассмотрении дела просит принять во внимание, следующие обстоятельства: Ю. не имеет административных наказаний, нарушение выявлено впервые; прежняя и действующая форма уведомления схожи по существу; в форме заполнены все соответствующие поля (идентичны предыдущей формой); форма была представлена в установленный срок. Кроме того, совершенное деяние не повлекло вредных последствий, не причин вред здоровью и крупный ущерб, существенное нарушение охраняемых общественных отношений отсутствует, следовательно, имеются, основания для признания данного деяния малозначительным, следовательно, считает, что имеются правовые основания для освобождения от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ.

В суде представитель заявителя Ю. – Ш. доводы жалобы поддержала, ходатайствовала о применении положений ст.2.9 КоАП РФ..

Представитель ОИК УМВ ГУ МВД России в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя, исследовав представленные материалы административного дела, приобщенные и исследованные судом документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.18.15 ч.3 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.32 часов главный бухгалтер <данные изъяты> Ю. нарушила форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о расторжении (прекращении) трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушила требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приложение № 14 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его волнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.».

<данные изъяты> зарегистрировано в установленном законом порядке и поставлено на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ при приеме уведомления о заключении трудового договора с иностранной гражданкой Л. выявлено, что <данные изъяты> предоставило уведомление не соответствует форме, установленной приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства Внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами да нами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - приказ МВД России от 04.06.2019 №363).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Б. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица – главного бухгалтера <данные изъяты> Ю.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 года N 363 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из объяснений Ю. установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ она является главным бухгалтером <данные изъяты> (ОГРН №), юридический адрес: <адрес> Основной вид деятельности юридического лица заключается в производстве диетических пищевых продуктов. Штат организации около 150 человек.

В <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принята на работу гражданка <адрес> Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве фасовщицы. ДД.ММ.ГГГГ Ю. заполнила уведомление о заключении с Л. И. трудового договора и направила его почтой России в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области в установленный законом срок. Согласно должностной инструкции на Ю. возложена обязанность по подаче уведомлений в органы миграции. Однако, направленное Учреждением уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о юридическом лице <данные изъяты> приказом (распоряжением) о приеме на работу Ю. от ДД.ММ.ГГГГ; приказом (распоряжением) о приеме на работу Л. ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным <данные изъяты> в лице директора Б. с Л..; копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства; определением № старшего инспектора отделения по исполнению административного законодательства ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Б. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица – главного бухгалтера <данные изъяты> Ю. от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области С. от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией главного бухгалтера <данные изъяты> уставом <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях главного бухгалтера <данные изъяты> Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения главного бухгалтера <данные изъяты> Ю. к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

С учетом всего вышеизложенного суд считает, что наказание, назначенное обжалуемым постановлением в отношении Ю., без учета всех сведений о личности и обстоятельств дела, не может являться справедливым и соразмерным допущенному нарушения и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Самарской области И. от ДД.ММ.ГГГГ, которым главный бухгалтер <данные изъяты> Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35.000 рублей, - отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, удовлетворив жалобу Ю..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья