Решение № 2-386/2024 2-386/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-386/2024

Дело №2-386/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Раевский 30 мая 2024 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бондаревой О.В., при секретаре Ишбульдиной Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, сельскому поселению Абдрашитовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, о предоставлении жилья лицу, оставшемуся без попечения родителей,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, сельскому поселению Абдрашитовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, о предоставлении жилья лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Требования мотивированы тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ. С самого рождения и по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данный жилой дом на кадастровом учете не состоит, земельный участок под домом принадлежит на праве собственности отцу, ФИО1.

В 1994 году отец, ФИО1 и мать ФИО2 решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан были лишены родительских прав.

Мать, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 воспитывалась в Кумертауском детском доме Республики Башкортостан и находилась на полном государственном обеспечении.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была переведена для дальнейшего воспитания и обучения в ГОУ Кумертаускую школу-интернат № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

После обучения в ГОУ Кумертайской школе –интернат № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переехала и по настоящее время живет в городе Уфа.

По зарегистрированному адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не проживала и не проживает. В данном доме проживать невозможно, поскольку помимо нее в данном доме проживает отец, ФИО1, лишенный родительских прав и ведущий аморальный образ жизни (употребляет спиртные напитки).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было направлено заявление с просьбой создать комиссию о невозможности проживания в жилом доме в администрацию сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Данная комиссия не была создана.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было направлено заявление в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Однако администрацией <адрес> РБ было отказано по причине утраты статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с жалобой в прокуратуру РБ. Прокуратура РБ направила обращение для рассмотрения в прокуратуру <адрес> РБ. Однако ответа не последовало.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель истца ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО6, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась. В подготовительном судебном заседании исковые требования не признала.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, в суд представила возражение, согласно которого следует, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (независимо от причин, по которым они не были поставлены на учет), не имеют права на обеспечение жильем на основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, поскольку с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей, и вследствие этого положения данного Федерального закона на них не распространяются.

По информации органа опеки и попечительства, за истицей было закреплено жилое помещение. С заявлением о непригодности для проживания в закрепленном жилом помещении, постановке на учет для получения жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 33 лет, не обращались. Условия федерального закона требуют своевременного обращения с заявлением.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, реализуют право на предоставление жилья по достижении ими 18 лет в заявительном порядке (п.1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ). Формирование списка очередников, как и прием заявлений, осуществляет определенный орган исполнительной власти субъекта РФ, а при делегировании полномочий – орган местного самоуправления (п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№)

Довод истца о том, что относится к категории лиц, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на реализацию возможности получения благоустроенное жилое помещение, подлежит отклонению, поскольку по достижению возраста 23 лет истец утратила право на получение жилья в соответствии с вышеназванным законом.

Положения пунктов 1 и 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленных на защиту прав и интересов детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляющие условия обеспечения указанных лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежащие применению с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, ФИО4 утрачен статус лица, оставшегося без попечения родителей, право на льготное обеспечение жилым помещением не имеет.

Из объяснений представителя третьего лица сектора опеки и попечительства ФИО3 в суде следует, что ФИО4 приходила к ним на устную консультацию. Истице было необходимо обратиться в межведомственную комиссию.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с п.1 ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ) и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 (до замужества Т.А.Ф.) родилась ДД.ММ.ГГГГ д. <адрес> Республики Башкортостан.

Родителями ФИО4 являются ФИО2, которая согласно свидетельства о смерти II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ выданной отделом ЗАГС по <адрес> Министерства юстиции РБ РФ умерла ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ Т.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в Кумертауском детском доме РБ и находилась на полном государственном обеспечении.

Решением Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 лишены родительских прав в отношении Т.А.Ф..

Постановлением Главы администрации <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ закреплено жилое помещение за несовершеннолетней Т.А.Ф. по адресу: <адрес> по месту жительства родителей.

Выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абзаца 3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч.2 ст.52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В нарушение положений ст.56 ГПК РФ ФИО4 не представила суду доказательств отношения к числу лиц указанных в абзаце 3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

При таких обстоятельствах, поскольку в предусмотренный законом срок -до достижения 23 летнего возраста ФИО4 не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.98 ГПК РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, сельскому поселению Абдрашитовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан

- обязать Администрацию сельского поселения Абрашитовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан создать комиссию о невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>;

- обязать Администрацию сельского поселения Абрашитовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан восстановить в списке детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан;

- обязать Администрацию сельского поселения Абрашитовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Бондарева

Копия верна судья: О.В. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2024 года