Решение № 2А-2-154/2025 2А-2-154/2025~М-2-160/2025 М-2-160/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-2-154/2025

Дело №2а-2-154/2025

УИД №12RS0013-02-2025-000214-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Мари-Турек 26 ноября 2025 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Габдрахмановой Э.Г.,

при секретаре Заппаровой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Марии Эл ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Мари–Турекского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Сернурского районного суда от 15 апреля 2025 года по гражданскому делу № 2-2-55/2025 по исковому заявлению ФИО2 к администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сернурским районным судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. У заявителя имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов. В связи с чем, жилые помещения приобретаются по мере поступления финансовых средств на указанные цели и предоставляются лицам, указанной категории граждан в порядке постановки на учет и признании нуждающимися, либо на основании решения суда о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Администрацией совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока. 28 апреля и 03 сентября 2025 года в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл направлена заявка на выделение дополнительных субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл на приобретение благоустроенного жилого помещения в целях исполнения судебного решения на приобретение благоустроенного жилого помещения 2250000 рублей.

В ответных письмах Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл просит предоставить в срок до 4 сентября 2025 года информацию о дополнительной потребности в средствах республиканского бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, в том числе в части исполнения судебных решений, в срок до 29 сентября 2025 года предоставить адреса многоквартирных жилых домов, в которых планируется приобрести жилые помещения для детей сирот в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований в 2025 году.

Информация о принимаемых мерах для добровольного исполнении решения суда администрацией Мари-Турекского муниципального района была направлена административному ответчику. Меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа администрацией Мари-Турекского муниципального района приняты в полном объеме.

Представитель административного истца - администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Марии Эл ГМУ ФССП России ФИО1, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО2, прокурор Мари-Турекского района Республики Марий Эл, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Марии Эл ГМУ ФССП России в письменных возражениях указывает, что на исполнении в подразделении находится исполнительное производство № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа, выданного Сернурским районным судом Республики Марий Эл по делу №2-2-55/2025. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 29 мая 2025 года в личном кабинете Госуслуг (ЕГПУ). Должник должным образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником посредством ЕГПУ 18 июня 2025 года. Нарушений норм материального, процессуального, а также специального законодательства об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем не допущено. Должником не предоставлено доказательств, что предприняты действия по сбору информации о коммерческих предложениях, по получению бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или бюджетных ассигнований на исполнение существенных расходных обязательств, а также обращения в уполномоченный орган об изменении расходной части бюджета. При этом отсутствие бюджетного финансирования не может являться достаточным основанием для уменьшения исполнительского сбора. Должником не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, материалы истребованного исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ).

По смыслу ч.6 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу указанных норм освобождение от взыскания исполнительского сбора возможно в случаях, когда должник проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требования исполнительного документа, но нарушение срока его исполнения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непредвиденными обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

В судебном заседании установлено, что решением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 15 апреля 2025 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл, возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании исполнительного листа, выданного Сернурским районным судом Республики Марий Эл по вышеуказанному решению, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марии Эл ГМУ ФССП России в отношении администрации Мари-Турекского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник должным образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Анализируя материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации Мари-Турекского муниципального района в размере 50000 рублей, как с должника-организации, поскольку должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнены.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что администрацией предприняты реальные меры, направленные на исполнение решения суда по делу №2-2-55/2025: 28 апреля и 03 сентября 2025 года в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл направлена заявка на выделение дополнительных субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл на приобретение благоустроенного жилого помещения в целях исполнения судебного решения на приобретение благоустроенного жилого помещения в размере 2250000 рублей. В ответных письмах Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл просит предоставить в срок до 4 сентября 2025 года информацию о дополнительной потребности в средствах республиканского бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, в том числе в части исполнения судебных решений, в срок до 29 сентября 2025 года предоставить адреса многоквартирных жилых домов, в которых планируется приобрести жилые помещения для детей сирот в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований в 2025 году. 29 сентября 2025 года в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл направлены сведения о проведении анализа рынка недвижимости и об имеющихся предложениях по продаже квартир по адресам пгт.Мари-Турек, ул.Октябрьская,д.33 и Красноармейская, д.24, в которых возможно приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований в 2025 году.

Процедура приобретение жилья для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд учитывает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов. Жилые помещения приобретаются по мере поступления финансовых средств на указанные цели и предоставляются лицам указанной категории граждан в порядке постановки на учет и признании нуждающимися либо на основании решения суда о предоставлении жилого помещения вне очереди, соответственно, соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность предоставления взыскателю жилого помещения в установленный судебным приставом срок.

В результате принятых администрацией мер не выделены дополнительные бюджетные ассигнования для приобретения жилого помещения, жилое помещение не предоставлено, а не предоставление администрацией жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Таким образом, спустя непродолжительный период времени после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора причины неисполнения должником судебного акта в установленный срок судом признаны объективными и непреодолимыми, то есть уважительными.

Оценка степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, оценка иных существенных обстоятельств, право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства отнесено к исключительной компетенции суда. При отсутствии прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель лишен возможности неприменения данной меры.

Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При этом отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 июля 2001 года №13-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 25 февраля 2014 года №4-П и от 19 января 2017 года №1-П, определении от 02 апреля 2015 года №654-О.

Поскольку действия администрации Мари-Турекского муниципального района не свидетельствуют об уклонении от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли, в действиях администрации Мари-Турекского муниципального района не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава, отсутствует виновное неисполнение в установленный срок решения суда, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора, суд считает возможным освободить заявителя от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Марии Эл ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России удовлетворить.

Освободить администрацию Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Марии Эл ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Э.Г. Габдрахманова