Решение № 2-1164/2023 2-137/2024 2-137/2024(2-1164/2023;)~М-1073/2023 М-1073/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-1164/2023

Дело № 2-137 /2024

УИД 74RS0008-01-2023-001466-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 05 февраля 2024 года

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи А.В. Борисюк,

при секретаре В.С. Гриценко,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения заявленных требований) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – КУМИ АМР) о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, протяженностью 730 м., и зарегистрировать право собственности Ашинского городского поселения на указанную автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено ненадлежащее исполнение КУМИ АМР управлению муниципальным имуществом, а именно в реестр муниципальной собственности включена автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, протяженностью 730м., которая на кадастром учете не состоит, право собственности на нее не зарегистрировано, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Нечаев А.А. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУМИ АМР в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель требования не признал по основаниям, изложенным в письменном мнении на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации Ашинского муниципального района Челябинской области А.А. Миндели в судебном заседании возражений по заявленным требованиям не представил, просил увеличить срок для исполнения решения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор указал, что отсутствие кадастрового учета автомобильной дороги, находящейся на территории Ашинского городского поселения, влияет на безопасность дорожного движения, тем самым затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог на территории Ашинского городского поселения) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, протяженностью 730 м., значится в реестре муниципальной собственности Ашинского городского поселения (л.д. 8), и на момент рассмотрения дела на кадастровый учет не поставлена, что подтверждается ответом КУМИ АМР (л.д. 7), и ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218-ФЗ, ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что поставить недвижимость на кадастровый учет необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на нее.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом изложенного, а также положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам - сооружениям.

Поскольку автомобильные дороги в установленном порядке строятся и вводятся в эксплуатацию, как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 7.3 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Росреестра от 15.03.2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Приказ Росреестра от 15.03.2022 года № П/0082).

Составляется технический план на основе документов, указанных в названном Приказе, в том числе на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости - автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась, с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности и т.п. Если дорога располагается в разных кадастровых округах, то технический план оформляется в виде одного документа с учетом кадастрового деления территории РФ (п. 78 Приказ Росреестра от 15.03.2022 года № П/0082); в техническом плане указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Согласно ч. 9 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 11 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по постановке их на кадастровый учет, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 6 Устава Ашинского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Ашинского городского поселения <адрес> от <дата><номер>, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения, находящимся в ведении местного самоуправления городского округа.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п. 2 ст. 2 Устава Ашинского городского поселения, в состав территории Городского поселения входит <адрес>.

КУМИ АМР на территории Ашинского городского поселения, в соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения (п. 2.1.2 Положения о КУМИ АМР).

В соответствии с п. 1.4 Положения о КУМИ АМР, утвержденного решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района Челябинской области от 19.05.2017 года № 201 (с учетом последующих изменений), КУМИ АМР является отраслевым (функциональным) органом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, созданным для выполнения управленческих функций в целях осуществления полномочий Ашинского муниципального района по решению вопросов местного значения Ашинского района, предусмотренных настоящим Положением, отдельных государственных полномочий, а также иных, делегированных органами местного самоуправления полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий государственной власти Челябинской области в рамках, определенных действующим законодательством.

КУМИ АМР: проводит инвентаризацию муниципального имущества с целью контроля за наличием, сохранностью, ведением учета; выступает от имени Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения уполномоченным органом при осуществлении государственной регистрации права собственности Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения на недвижимое имущество Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения и сделок с ним; осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения; организует работы по согласованию, формированию любых видов землеустроительной документации в пределах полномочий; осуществляет работу по формированию фонда муниципальных земель Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения; представляет интересы Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации права собственности Ашинского городского поселения и Ашинского муниципального района и других вещных прав на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение с правом получения всех необходимых документов (разд. 2 Положения о КУМИ АМР).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является КУМИ АМР, как орган, исполняющий полномочия собственника муниципального имущества Ашинского городского поселения.

При таких обстоятельствах требования Ашинского городского прокурора о возложении обязанности на КУМИ АМР поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, протяженностью 730 м., и зарегистрировать право собственности Ашинского городского поселения на указанную автомобильную дорогу, в соответствии с установленным законом порядком являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 ст. 206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд не может признать двухмесячный срок разумным для постановки спорной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и осуществлении действий по регистрации спорной автомобильной дороги.

С учетом объема и сложности работ по постановке автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права собственности Ашинского городского поселения, соблюдая баланс интересов сторон, принцип разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения 18 месяцев.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ашинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (ОГРН <номер>, ИНН <номер>) в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, протяженностью 730 м., и зарегистрировать право собственности Ашинского городского поселения на указанную автомобильную дорогу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд, с подачей жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий: А.В. Борисюк

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2024 года

Судья