Постановление № 5-25/2019 от 1 мая 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № 5-25/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Осинники 02.05.2019 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Раймер К.Е.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ххх,

представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ххх,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ООО «Шахта «Осинниковская», местонахождение: Россия, <адрес>, ИНН <***>, КПП 422201001, ОГРН <***>, Расчетный счет № Сберегательный банк РФ (ОАО) № в <адрес>, к/счет 30№, БИК 043207748,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Шахта «Осинниковская» совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 с изменениями от 04.03.2013г., Приказа заместителя руководителя управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор ООО «Шахта «Осинниковская», положения «О постоянном государственном надзоре за опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями», утвержденного постановлением правительства Российской федерации от 05.05.2012г. №, что зафиксировано в предписании от 26.04.2019г. №, а именно:

пункт 1. № путевой на сопряжении с вентиляционным штреком № на шахтном подвесном локомотиве № при проверке блокировочного устройства контроля № продувкой газовоздушной смесью с содержанием № не отключены электрооборудование и дизельный двигатель. Нарушены: Статья 9 п.1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, Пункт 290 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах»;

пункт 2. В бремсберге № путевой на сопряжении с вентиляционным штреком № шахтном подвесном локомотиве № № зав. № не исправна система автоматического пожаротушения (показания манометра давления воздуха № атм.). Нарушены: Статья 9 п. 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, Пункт 290 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах»;

пункт 3. В бремсберге № путевой на сопряжении с вентиляционным штреком № на шахтном подвесном локомотиве № зав. № № течь гидравлического масла по уплотнениям гидромотора, на борту моторной секции потеки дизельного топлива, не исправна красная сигнальная фара, не исправно блокирующее устройство, предотвращающее управление локомативом из двух кабин одновременно. Нарушены: Статья 9 п. 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, Пункт 290 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах»;

пункт 4. В бремсберге № путевой на сопряжении с вентиляционным штреком 4-1-5-7 на момент проверки установлено: в наряд-путевке участка ШТ машиниста шахтного подвесного локомотива № ххх удостоверение № при нарушениях, указанных в п.п. 5-7, отмечено об исправности дизелевоза при приемке смены. В наряде на выполнение работ записана осланцовка выработок, на момент проверки проводилась доставка крепежных материалов, отсутствует подпись лица, разрешающего выход локомотива на линию. Нарушены: Статья 9 п. 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, Пункт 6, 276 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 2.3 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах»;

пункт 5. В групповом конвейерном штреке № ведение горных работ по транспортировке материалов и оборудования от № производится при следующих нарушениях на подвесной монорельсовой дороге №: в соответствии с требованиями «Документации...» при угле наклона № через каждые 20 метров (10 балок) не установлены растяжки; на части соединений балок «пальцы» не зашплинтованы, зазор между балками составляет более 5 мм. Нарушены: Статья 9 п. 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 159, 407 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила пункт 276, 290, 291 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В судебном заседании представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ххх, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, дал пояснения аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, считает возможным приостановить деятельность на ведение горных работ по транспортировке материалов и оборудования в групповом конвейерном штреке № и эксплуатации подвесного локомотива №.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» ххх, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, с выявленными нарушениями согласна. Судье пояснила, что действительно при проверке инспектором Ростехнадзора были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время предприняты все меры для устранения выявленных нарушений, вину в совершении административного правонарушения признают полностью.

Письменными доказательствами по делу являются:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.

- протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому запрещено осуществлять деятельность на ведение горных работ по транспортировке материалов и оборудования в групповом конвейерном штреке № и эксплуатации подвесного локомотива № (<адрес>, Российской Федерации (согласно ЛИЦЕНЗИИ на право пользования недрами №) с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

- предписание по устранению выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

- график проведения мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта шахта угольная, эксплуатируемого ООО «Шахта «Осинниковская»,

- устав ООО «Шахта «Осинниковская».

Вышеуказанные протоколы подписаны законным представителем юридического лица ххх, который замечаний не представил. Нарушения пунктов 6, 159, 276, 290, 470 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пунктов 2.3, 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах» указанные в предписании главным государственным инспектором Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ххх, имеют место и не оспорены законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, представителя ООО «Шахта «Осинниковская», изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 с изменениями от 04.03.2013г., Приказа заместителя руководителя управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор ООО «Шахта «Осинниковская», положения «О постоянном государственном надзоре за опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями», утвержденного постановлением правительства Российской федерации от 05.05.2012г. №, что зафиксировано в предписании от 26.04.2019г. №, а именно:

пункт 1. В бремсберге № путевой на сопряжении с вентиляционным штреком № на шахтном подвесном локомотиве № при проверке блокировочного устройства контроля СН4 продувкой газовоздушной смесью с содержанием №% не отключены электрооборудование и дизельный двигатель. Нарушены: Статья 9 п.1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, Пункт 290 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах»;

пункт 2. В бремсберге № путевой на сопряжении с вентиляционным штреком № на шахтном подвесном локомотиве № не исправна система автоматического пожаротушения (показания манометра давления воздуха №.). Нарушены: Статья 9 п. 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, Пункт 290 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах»;

пункт 3. В бремсберге № путевой на сопряжении с вентиляционным штреком № на шахтном подвесном локомотиве № течь гидравлического масла по уплотнениям гидромотора, на борту моторной секции потеки дизельного топлива, не исправна красная сигнальная фара, не исправно блокирующее устройство, предотвращающее управление локомативом из двух кабин одновременно. Нарушены: Статья 9 п. 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, Пункт 290 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах»;

пункт 4. В бремсберге № путевой на сопряжении с вентиляционным штреком № на момент проверки установлено: в наряд-путевке участка ШТ машиниста шахтного подвесного локомотива № ххх удостоверение № при нарушениях, указанных в п.п. 5-7, отмечено об исправности дизелевоза при приемке смены. В наряде на выполнение работ записана осланцовка выработок, на момент проверки проводилась доставка крепежных материалов, отсутствует подпись лица, разрешающего выход локомотива на линию. Нарушены: Статья 9 п. 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, Пункт 6, 276 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 2.3 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах»;

пункт 5. В групповом конвейерном штреке № ведение горных работ по транспортировке материалов и оборудования от № производится при следующих нарушениях на подвесной монорельсовой дороге №: в соответствии с требованиями «Документации...» при угле наклона №, через каждые 20 метров (10 балок) не установлены растяжки; на части соединений балок «пальцы» не зашплинтованы, зазор между балками составляет более 5 мм. Нарушены: Статья 9 п. 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 159, 407 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила пункт 276, 290, 291 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Совокупность указанных нарушений промышленной безопасности в действиях ООО «Шахта «Осинниковская» указывает на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, указанные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Осинниковская» создают угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица ххх в судебном заседании не отрицала того, что установленные при проверке факты имели место быть, в настоящее время все устранены.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что юридическим лицом ООО «Шахта «Осинниковская» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Судья считает, что вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, устранение нарушений на дату рассмотрения дела об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьей 9.1 частью 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Судья считает, что, поскольку деятельность на ведение горных работ в групповом конвейерном штреке № и подвесного локомотива № осуществляемая с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, представляет угрозу здоровью людей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока административного приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, с учетом класса опасности производственного объекта, и характера допущенных нарушений, пояснений должностного лица Ростехнадзора, суд считает целесообразным, назначить административное наказание в виде запрета деятельности, сроком на 7 суток, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 29.10, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по транспортировке материалов и оборудования в групповом конвейерном штреке № и эксплуатации подвесного локомотива № «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) на 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности на ведение горных работ по транспортировке материалов и оборудования в групповом конвейерном штреке № и эксплуатации подвесного локомотива № ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>), 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» на ведение горных работ по транспортировке материалов и оборудования в групповом конвейерном штреке № и эксплуатации подвесного локомотива № «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.

Судья К.Е.Раймер