Постановление № 5-2436/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-2436/2020

Дело № 5-2436/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 19 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Галахова И.В. (400005, г.Волгоград, ...), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, ОГРНИП №... от 16.10.2017г., ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ..., проживающая по адресу: ...-..., ..., место осуществления деятельности <...> ...,

С участием: представителя ИП-ФИО1 – ФИО2, должностного лица У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО3,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ИП ФИО1.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ по адресу г. Волгоград, просп.им.В.И. Ленина 31 при организации ярмарки «Аркадия» индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, выявленное в ходе проведения противоэпидемических мероприятий направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID -2019 на территории Волгоградской области, представляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. №... «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившееся в неисполнении предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №... от 06.11.2020г.

Срок выполнения мероприятий согласно Предписания №... от 06.11.2020г. начинался с момента его получения и до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с целью оценки выполнения вышеуказанного предписания, должностными лицами У. были проведены санитарно-противоэпидемические мероприятия в ходе которых было установлено его невыполнение в части п.8,12,18, а именно:

не организовано в санузле/туалетных комнатах применение дозаторов с кожными антисептиками для обработки рук;

в помещении с нахождением участников ярмарки «Аркадия» не применяется оборудование для обеззараживания воздуха, разрешенное к использованию в присутствии людей.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время все недостатки устранены.

Представитель У. Р. по Волгоградской области ФИО3, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Выслушав стороны, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абз.1 ч.1 ст.2 Закон № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.3 ст.29 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Пунктом 18.1 названного Постановления У. Р. по Волгоградской области рекомендовано рассматривать при необходимости вопросы о введении ограничительных мероприятий.

ФИО4 по Волгоградской области о проведении санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №..., в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Волгоградской области, в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ №... «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», a также в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 на территории Волгоградской области ИП ФИО1, по месту осуществления деятельности г..., ... предписано выполнить рад мероприятий, а именно:

Перед открытием на площадках проведения мероприятия провести влажную уборку с использованием дезинфицирующих средств вирулицидного действия, разрешенных к применению в установленном порядке,

Система вентиляции очищается, проводится проверка эффективности ее работы,

Ежедневно, перед допуском на площадку проведения мероприятия, осуществляется контроль температуры тела работников, занятых в подготовке и проведении мероприятия, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания,

Ограничить контакты между персоналом разных функциональных групп (организаторы, персонал конгрессного бюро, персонал экспонента, сотрудники сервисных организаций, специализирующихся на обслуживании конгрессных и выставочных мероприятий, технический персонала и др.), не связанных общими задачами и производственными процессами. Установить дистанционный режим работы для сотрудников, не ограниченных выполнением служебных обязанностей непосредственно на площадке проведения мероприятия,

Обеспечить дистанцирование сотрудников (1,5 метра) как в период проведения монтажных/демонтажных работ (для технического персонала - c учетом требований безопасности производства работ), так и в период проведения мероприятия,

Обеспечить размещение столов в предприятиях общественного питания с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м.,

Запрещается прием пищи на рабочих местах. Прием пищи осуществляется в столовой для персонала или специально выделенной комнате по заранее установленному графику с учетом соблюдения дистанции 1,5 метра,

Организовать на территории объекта (на входах/выходах в здание, фойе, зонах информации, на входах/выходах на площадку мероприятия, из конференц-залов, пресс-залов, в санузлах, точках общественного питания, иных местах возможного скопления посетителей) места обработки рук кожными антисептиками, в том числе с помощью установленных дозаторов или влажных салфеток,

Сотрудники, включая организаторов и технический персонал, работающие на площадке мероприятия, обеспечиваются запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовые маски, респираторы) и перчаток (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок и перчаток не реже 1 раза в 3 часа), а также кожными антисептиками для обработки рук. Осуществляется контроль за использованием сотрудниками защитных масок в период проведения конгрессного мероприятия, масок и перчаток - в период выставочного мероприятия,

Организовать маршрутизацию участников мероприятия и расстановку столов, стоек, столов на стендах, с учетом соблюдения дистанции (1,5 метра), обеспечить раздельные входы и выходы в выставочные, пресс- залы и конференц-залы с установкой соответствующих указателей и ограничительных лент,

Использовать систему вентиляции площадок мероприятия, в том числе конференц-залов, пресс-залов, с выключенным режимом рекуперации воздуха (использования отработанного воздуха в составе подаваемой воздушной смеси),

В конференц-залах и других помещениях с нахождением участников мероприятия применять оборудование для обеззараживания воздуха, разрешенные к использованию в присутствии людей,

Расчет численности персонала, участников, представителей средств массовой информации и иных категорий лиц, одновременно находящихся на площадке мероприятия, их расстановки/рассадки проводится с учетом норм дистанцирования (1,5 метра). Допуск на площадку проведения мероприятия осуществляется через входные группы с использованием технических средств для бесконтактного измерения температуры тела и строгим контролем соблюдения дистанцирования,

Все категории лиц допускаются на площадку мероприятия при наличии гигиенической маски (респиратора), при посещении выставочного мероприятия помимо маски обязательно наличие перчаток,

Осуществляется сбор использованных масок (респираторов) и перчаток персонала, участников, посетителей мероприятия в полиэтиленовые мешки с последующей утилизацией как ТБО,

Осуществляется ежедневная влажная уборка мест пребывания персонала (штабные, офисные, служебные помещения) и мест общего пользования (комнаты отдыха сотрудников, фойе, зоны информации, точки питания, зоны делового общения, выставочные зоны, туалетные комнаты) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия,

Осуществляется дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 часа всех контактных поверхностей на площадке мероприятия: дверных ручек, поручней лестниц и эскалаторов, перил, пультов У. в лифтах, поверхностей столов, стоек, оргтехники, подлокотников кресел ит.д.,

Обеспечиваются в туалетных комнатах условия для соблюдения правил личной гигиены, устанавливаются дозаторы с кожными антисептиками для обработки рук. Влажная уборка в туалетах осуществляется каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия,

Организовывается информирование персонала, экспонентов, участников и посетителей конгрессного, выставочного мероприятия путем предварительной рассылки электронных писем, размещения на сайтах мероприятия, на входных группах, в зонах информации, выставочных залах текстовой, аудио/визуальной информации, в том числе с использованием цифровых постеров, о необходимости соблюдения мер по предотвращению распространения коронавируса,

Иные виды деятельности (торговля, общественное питание, в том числе проведение конгрессных мероприятий в формате делового завтрака и/или кофе-брейков, и др.) на площадках конгрессных, выставочных мероприятий осуществляются после принятия решений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о возобновлении такой деятельности на территориях субъектов с учетом санитарно- эпидемиологических требований и рекомендаций, разработанных для осуществления таких видов деятельности в условиях рисков распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Срок исполнения с момента получения предписания и до ДД.ММ.ГГГГ.

У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области проведена проверка выполнения предписания, в ходе которой установлен факт неисполнения п. 12 предписания, а именно: в конференц-залах и других помещениях с нахождением участников мероприятия применять оборудование для обеззараживания воздуха, разрешенные к использованию в присутствии людей.

В соответствии с пп. 4.4 СПЗ. 1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» предусмотренных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, (объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования

оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В условиях пандемического распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, при которой инфицирование происходит в основном воздушно-капельным путем, в числе основных мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, предусмотрено обеззараживание воздуха.

При этом, снижение риска инфицирования COVID-19 как для персонала, так и для посетителей объектов общественного назначения обеспечивается выполнением всей совокупности профилактических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами и рекомендациями Р..

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения в судебное заседание представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- протокол о временном запрете деятельности от 13.11.2020г. б/н, с 16 час. 15 мин. 13.11.2020г.

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей;

- приказ о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ.,

- предписание от ДД.ММ.ГГГГ №...,

- выписка из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1.

На основании представленных в деле доказательств считаю установленным, что ИП ФИО1 было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил в условиях пандемии посягает на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с тем, что допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан в условиях введения в Волгоградской области режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), суд считает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 7 суток. Иные меры, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ применить не возможно, так как обстоятельства правонарушения угрожают жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

ИП ФИО1, ОГРНИП №... от 16.10.2017г., ИНН <***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина женской одежды «Аркадия» (место осуществления деятельности <...> ...), сроком на 7 (семь) суток.

Срок временного запрета деятельности исчислять с 16 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГг.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Галахова И.В.