Решение № 2А-396/2025 2А-396/2025~М-305/2025 М-305/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-396/2025

УИД:45RS0023-01-2025-000573-60

Дело № 2а –396/2025 7 августа 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.,

при секретаре АМИРОВОЙ Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 7 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 12» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 12», в котором указал, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства и охраны условий труда в деятельности МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12», в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства образовательным учреждением специальная оценка условий труда продолжительный период времени не проводилась и по состоянию на 21 марта 2025 г. не проведена, тем самым работники учреждения лишены права на получение достоверной информации от работодателя, об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также лишены возможности получения дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда. Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12»; обязать административного ответчика в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в МКДОУ «Детский сад № 12», расположенном по адресу: ул. Кирова, 5, г. Шумиха, Шумихинского муниципального округа, Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Обухов Д.О. на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что в Реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в отношении административного ответчика имеется размещенная информация. Однако в отношении 2 работников (повар) установлен класс условий труда 3.2 Поэтому в данном учреждении необходимо провести повторную специальную оценку условий труда.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против административных исковых требований не возражала, просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с положениями п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом (часть 3).

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (ч.1 ст. 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Согласно ч. 4 ст.8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в ч. 6 ст.10 указанного федерального закона, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

В ходе рассмотрения дела установлено, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12» является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, расположено по адресу: <...> (п.п. 1.3, 1.5 Устава).

Пунктом 1.10 Устава закреплено, что МКДОУ является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является Шумихинский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Из материалов дела следует, что специальная оценка условий труда в МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» проведена ООО «Центр охраны труда А и С» 20.03.2018.

Согласно ответу Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Тюменской и Курганской областях от 06.08.2025 по информации ФГИС СОУТ (Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда) на 06.08.2025 в отношении МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» о проведении и результатах специальной оценки условий труда на организованных рабочих местах имеется Отчет о проведении СОУТ в данном учреждении, утвержден председателем комиссии от 30.03.2018, во ФГИС СОУТ данные размещены 06.04.2018, социальная оценка труда данным учреждением проведена на 46 рабочих местах. Согласно информации из реестра регистрации Деклараций соответствия условиям труда государственным нормативным требованиям охраны труда на 06.08.2025, в отношении указанного юридического лица имеется размещенная Декларация в отношении 43 рабочих мест, на которых установлены допустимые условия труда 2 класса. В соответствии с отчетом о проведении специальной оценки условий труда в МКДОУ «Детский сад № 12», утвержденного 30.03.2018, и данным ФГИС СОУТ, выявлено 2 рабочих места, на которых потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы идентифицированы итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2 (повар). В нарушение требований абзаца 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, частей 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ ”О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда рабочих мест в МКДОУ «Детский сад № 12», на которых осуществляют свою деятельность работники (повара), в установленный законом срок (не позднее пяти лет со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда 30.03.2018) не проведена.

Судом установлено, что специальная оценка условий труда МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» была проведена в 2018 г. При этом учреждением подавалась декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Однако выявлено 2 рабочих места с классом условий труда 3.2 (повар), в отношении которых после 2018 г. специальная оценка условий труда рабочих мест не проводилась.

Таким образом, в нарушение ст. 214 ТК РФ и требований ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ в МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12» специальная оценка условий труда рабочих мест в настоящее время не проведена.

Не принятие мер по проведению специальной оценки условий труда свидетельствует об уклонении работодателя от возложенной на него обязанности по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности, нарушении прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Поскольку проведение специальной оценки условий труда проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии длительное время мер по проведению специальной оценки условий труда, влечет нарушение прав и свобод значительного числа граждан, то заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика не возражает против проведения специальной оценки условий труда в отношении всех работников учреждения, представил в суд заявку от 29.05.2025, адресованную в Отдел образования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, о выделении денежных средств на проведение указанного мероприятия.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для выполнения административным ответчиком обязанности по проведению специальной оценки условий труда в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Шумихинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12», выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 12» в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в муниципальном казенном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № 12», расположенном по адресу: Курганская область, г. Шумиха, ул. Кирова, д. 5.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 августа 2025 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева