Решение № 2-1-851/2018 2-1-851/2018~М-1-778/2018 М-1-778/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1-851/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семиной А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ – УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указывает, что ответчиком ей было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием с 04.07.2014 года в информация скрыта, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако, ответчиком, несмотря на наличие временной регистрации в спорный период, не был засчитан период проживания истца по вышеуказанному адресу в период с 04.07.2014 года по 04.07.2017 года. Указывает, что до 14.06.2017 года являлась гражданкой Украины, а с 14.06.2017 года приобрела гражданство Российской Федерации. В спорный период времени никуда в другое место жительство не выезжала, что может быть подтверждено пояснениями свидетелей.

Просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячную денежную выплату с момента обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что периодически выезжала на территорию Украины для решения семейных и бытовых вопросов, где оставалась проживать у своей подруги.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, пояснив суду, что Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не распространяется на иностранных граждан, к которым истец до 10.05.2017 года относилась.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 указанного закона право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона.

В силу ст. 4 вышеуказанного закона предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория д. Алешня Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что 15.02.2014 года истец ФИО1, будучи гражданкой Украины, вступила в брак с ФИО3, являющимся гражданином Российской Федерации и проживающим по адресу: <адрес>.

04.07.2014 года истцу Управлением Федеральной миграционной службы России по Орловской области было разрешено временное проживание на территории Орловской области на срок до 04.07.2017 года.

24.07.2014 года Межрайонным отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области в г. Мценске ФИО1 оформлена временная регистрация по месту жительства на срок до 04.07.2017 года по адресу: <адрес>

16.11.2016 года ФИО1 Управлением Министерства внутренних дел России по Орловской области выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Являясь участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО1 подала документы на упрощенный прием в гражданство Российской Федерации на основании Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в соответствии с решением Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области от 17.03.2017 года приняла гражданство Российской Федерации, 10.05.2017 года она документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

Судом установлено, что истец с 14.06.2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>

10.09.2018 года истец обратилась в ГУ – УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ответа ГУ – УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) в назначении выплаты отказано в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС менее четырех лет.

Обращаясь в суд, истец полагает, что срок ее постоянного проживания на территории <адрес>, следует исчислять с момента получения ею разрешения на временное проживание и оформления временной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации с 04.07.2014 года на срок до 14.06.2017 года и просит обязать ответчика назначить и выплачивать истцу ежемесячную выплату с 10.09.2018 года.Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В силу положений части 1 статьи 3 указанного закона гражданам Российской Федерации гарантируется государством предоставление установленных настоящим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы.

На основании вышеизложенного следует, что Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на граждан Российской Федерации.

При этом указанный закон предусматривает возможность возмещения вреда и мер социальной поддержки граждан других государств, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы (статья 49), согласно которой гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

Таким образом, для возникновения у иностранных граждан права на получение мер социальной поддержки на основании законодательства Российской Федерации необходим факт постоянного проживания данного лица на ее территории.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на получение ежемесячной компенсации на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осуществила переселение на территорию Российской Федерации как участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и соответственно вид на жительство, подтверждающий факт постоянного проживания ее на территории Российской Федерации, не оформляла.

Пунктом 19 указанной Государственной программы предусмотрено, что участник программы и члены его семьи имеют право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на постоянное проживание в Российской Федерации возникло у ФИО1 с момента приобретения ею гражданства Российской Федерации и выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации 10.05.2017 года.

В связи с чем, учитывая, что ФИО1 зарегистрирована территории по адресу: <адрес> относящейся к зоне с льготным социальным статусом с 14.06.2017 года, что составляет менее четырех лет на момент обращения за назначением ежемесячной выплаты (10.09.2018 года), ответчиком обоснованно отказано истцу в назначении ежемесячной выплаты в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом пояснения свидетелей З.И.В. и П.В.В. не могут быть приняты во внимание при разрешении данного спора. Более того, из пояснений указанных свидетелей следует, что ФИО1 постоянно с июля 2014 года проживала в <адрес>, никуда не выезжала. Однако, как следует из информации, предоставленной Управлением по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, ФИО1 периодически в спорный период выезжала на территорию Украины, что свидетельствует о ее временном, а не постоянном месте жительстве в <адрес>.

По указанным основаниям в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова