Решение № 12-117/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «14» мая 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Гараевой Р.Р.,

при секретаре Красикове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № 12-117/18 по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Технологии и Катализаторы» на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области № 63/5-37-18-ПВ/232/7/9 от 02.04.2018 года о назначении административного наказания.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 №63/5-37-18-ПВ/232/7/9 от 02.04.2018 года директор ООО«Технологии и Катализаторы» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Директор ООО «Технологии и Катализаторы» ФИО2, действующий на основании Устава, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 26.03.2018 года по результатам внеплановой проверки начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 в отношении должностного лица – директора ООО «ТиК» составлен протокол №63/5-37-18-ПВ/232/7/6 об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с непроведением внеплановой спецоценки условий труда на рабочем месте №17 специалиста производственного отдела в течение шести месяцев после несчастного случая, произошедшего с ФИО3 02.04.2018 года по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 вынесено постановление №63/5-37-18-ПВ/232/7/9 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей. С данным постановлением он не согласен, поскольку несчастный случай с работником ООО «ТиК» специалистом производственного отдела ФИО3 произошел 01.05.2017 года, в то время как спецоценка условий труда рабочего места специалиста №17 проведена 04.05.2017 года, т.е. после несчастного случая. Таким образом, спецоценка была проведена в установленные законом сроки. Работодателем были приняты все возможные меры, направленные на проведение спецоценки условий труда рабочего места специалиста ФИО3 а именно: заключен договор с ООО «Средневолжский центр аттестации», предоставлены необходимые сведения. Указанная организация внесена в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Заключение государственной экспертизы труда о проведении спецоценки условий труда с нарушениями требований норм Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» дано лишь в феврале 2018 года, то есть спустя 8 месяцев после произошедшего с работником ООО «ТиК» ФИО3 несчастным случаем. До этого момента у него не было поводов усомниться в правильности проведения экспертами ООО «Средневолжский центр аттестации» спецоценки на рабочем месте специалиста №17, и оснований для проведения новой спецоценки указанного места. Сам по себе факт проведения ООО «Средневолжский центр аттестации» спецоценки с нарушениями требований законодательства не свидетельствует о непроведении спецоценки работодателем, и не может являться основанием для привлечения директора ООО «ТиК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме того, еще одна спецоценка рабочего места специалиста ФИО3 №17 не могла быть проведена в установленные сроки, поскольку ФИО3 был временно нетрудоспособен до 19.11.2017 года, а впоследствии и до настоящего времени находился и находится в отпусках либо по иным причинам отсутствовал на работе. Спецоценка же по иным рабочим места специалистов не могла быть проведена, поскольку рабочее место специалиста №15 отличается от рабочего места №17 по составу используемого оборудования, а рабочее место специалиста №16 было вакантно с июня по декабрь 2017 года. Таким образом, у него, как у директора ООО «ТиК» не было ни оснований, ни технической возможности для проведения внеплановой спецоценки условий труда рабочего места специалиста ООО «ТиК» №17. Кроме того, основная часть вышеуказанного постановления не соответствует содержащимся в нем выводам. Так, в основной части постановления оценивается полнота и качество спецоценки условий труда, проведенной ООО «Средневолжский центр аттестации». Однако выводы, содержащиеся в постановлении свидетельствуют о непроведении в шестимесячный срок внеплановой спецоценки работодателем. Доказательств же непроведения внеплановой спецоценки директором ООО «ТиК» в установленные законом сроки ГИТ в Самарской области не представлено. При вынесении постановления №63/5-37-18-ПВ/232/7/9 от 02.04.2018 года начальником отдела ГИТ в Самарской области нарушены требования ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которыми в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу, а также мотивированное решение по делу. Кроме того, в мотивировочной части постановления его действия квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в то время как в резолютивной части его признали виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Полагает, что постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным на то лицом. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело об административном правонарушении, а вынесенное таким должностным лицом постановление является грубым нарушением процессуальных норм.

В судебном заседании представитель заявителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Технологии и Катализаторы» ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, полагая, что имеются основания к прекращению производства по делу.

В судебном заседании начальник отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу просила оставить без удовлетворения. Суду пояснила, что работодатель обязан организовать проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Специальная оценка условий труда проведена не в полном объеме, не оценены условия труда при выполнении работ по инспектированию реакторов, загрузки, выгрузки и рассева катализаторов, сульфидирования катализаторов каталитических процесс«О специальной оценки условий труда».

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя директора ООО «ТиК» ФИО2, представителя Государственной инспекции труда в Самарской области, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом

В соответствии с ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностное лицо.

Согласно п. 1 ст.353 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 года N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с пунктами 7 и 8 данного Положения федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.16 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Из материалов дела следует, что основанием проведения внеплановой выездной проверки послужило рассмотрение письменного обращения от 21.11.2017 г. №7-7529-1ОБ о несогласии с проведенной в Обществе специальной оценки условий труда на рабочем месте.

В ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что специальная оценка условий труда проведена не в полном объеме, не оценены условия труда при выполнении работ по инспектированию реакторов, загрузки, выгрузки и рассева катализаторов, сульфидирования катализаторов каталитических процессов, то есть специальная оценка условий труда проведена с нарушением требований норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда.

Был составлен акт проверки от 26.03.2018г. №63/5-37-18-ПВ/232/7/2.

26.03.2018г. в отношении директора ООО «ТиК» - ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и должностное лицо привлечено постановлением №63/5-37-18-ПВ/232/7/9 от 02.04.2018г. к административной ответственности.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе работодатель обязан проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" вступил в силу с 01 января 2014 года.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Положения статей 4, 8, 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, обязывают работодателя провести ряд мероприятий в рамках подготовки и проведения специальной оценки условий труда, а подпункт 1 пункта 1, пункт 2 статьи 17 данного Закона предусматривает проведение внеплановой специальной оценки условий труда в течение шести месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованного рабочего места.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" установлено, что основанием для внеплановой специальной оценки условий труда является произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится в таких случаях на соответствующих рабочих местах в течении шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в п.п. 2,4-7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ (часть 2 статьи 17).

01.05.2017 года в ООО «ТиК» произошел тяжелый несчастный случай с ФИО3 на территории Нефтеперерабатывающего завода АО «ТАНЕКО».

Несмотря на истечение установленного законом шестимесячного срока внеплановая специальная оценка условий на рабочем месте, в связи с указанным выше несчастным случаем на производстве, причиной которого явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, не проведена.

Положения п. 6 ст. 27 ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в данном случае не применяются поскольку имеет место проведения внеплановой специальной оценки условий труда.

Факт совершения должностным лицом директором ООО «ТиК» ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 26.03.2018 г. №63/5-37-18-ПВ/232/7/2; предписанием от 26.03.2018 г. №63/5-37-18-ПВ/232/7/2; протоколом об административном правонарушении от 26.03.2018 г. №63/5-37-18-ПВ/232/7/4.

Совершенное должностным лицом – директором ООО «ТиК» ФИО2 правонарушение верно квалифицировано по ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ, и директор ООО «ТиК» ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности за не проведение специальной оценки условий труда.

Доводы жалобы об отсутствии вины директора ООО «ТиК» ФИО2 в совершении административного правонарушения являются необоснованными и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Обстоятельств, исключающих ответственность директора ООО «ТиК» ФИО2, судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо – директор ООО «Тик» ФИО2 не представил доказательств, своевременного принятия необходимых мер для выполнения вышеуказанных требований закона и в установленные сроки, должностным лицом не принято необходимых мер по исполнению либо невозможности исполнения указанных требований в надлежащем порядке.

Кроме того, заявителем жалобы не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения. В материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Проведение внеплановой специальной оценки условий труда относится к прямой обязанности работодателя, то есть в данном случае директора ООО «ТиК» ФИО2.

Наказание должностному лицу – директору ООО «ТиК» ФИО2 назначено в пределах санкции ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области №63/5-37-18-ПВ/232/7/9 от 02.04.2018года о привлечении директора ООО «ТиК» ФИО2 к административной ответственности является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области №63/5-37-18-ПВ/232/7/9 от 02.04.2018 года о привлечении должностного лица – директора ООО «ТиК» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ТиК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Р.Р. Гараева

Копия верна:

Судья:

Секретарь: