Решение № 2-259/2017 2-259/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-259/2017

Дело №2-259/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 25 мая 2017 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б.,

с участием представителя истца адвоката Щелкуновой Е.В.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Чертковском районе ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области о возобновлении выплаты пенсионного обеспечения и взыскании невыплаченной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО9 обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчику Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области о возобновлении выплаты пенсионного обеспечения и взыскании невыплаченной пенсии. В обоснование своих требований истец в заявлении указала, что она является ветераном – участником Великой Отечественной войны. 09 мая 1945 года она встретила на подступах к г.Берлину в Германии, где в составе медицинской бригады воевала с немецко-фашистскими захватчиками. После войны она вместе с мужем – врачом продолжила работать по медицинской профессии в различных медицинских учреждениях РСФСР и Украины, куда государство направляло их по распределению. В 1966 году ФИО9 прибыла на постоянное место жительства в п.Чертково Ростовской области, где долгое время работала медицинской сестрой в терапевтической больнице, находящейся в структуре железной дороги. Именно поэтому ей была предоставлена квартира на улице МПС (Министерство путей сообщения), а именно квартира, расположенная по адресу: <адрес> где она зарегистрирована до настоящего времени. В 1977 году в возрасте 55 лет ФИО9 была назначена пенсия в п. Чертково Ростовской области, именно с этого времени государство приняло на себя обязательства по ее пенсионному обеспечению. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 года ФИО9 была награждена медалью «70 лет вооруженных сил СССР». До 2005 года ФИО9 постоянно проживала в п.Чертково по вышеуказанному адресу. В её квартире не было газового отопления, и находясь уже в пожилом возрасте ей было нелегко топить печь, обеспечивая квартиру теплом. Поэтому на протяжении ряда лет на зимний период она уезжала к своей дочери Тристан Л.Г., проживающей на Украине в г. Николаеве, а весной возвращалась домой в п.Чертково. В 2005 году, находясь у дочери, она перенесла инсульт, в результате которого частично утратила способность к самостоятельному передвижению, левая сторона тела была парализована. Она нуждалась в постоянном постороннем уходе. Тристан Л.Г. и членами её семьи было принято решение организовать её лечение по месту её пребывания, то есть на территории Украины. Состояние здоровья удалось стабилизировать, однако полностью оправиться от заболевания не удалось. До настоящего времени, она является «лежачей» больной, требующей постоянного ухода и лечения, самостоятельно себя обслуживать она не может. До 2015 года никаких сложностей с получением пенсии не возникало. Ею была выдана нотариальная доверенность дочери Тристан Л.Г., которая один раз - в год приезжала в п.Чертково и снимала пенсию с её счета, открытого в отделении Сбербанка России в п.Чертково. Эти деньги шли на уход за ней. В июне 2015 года Тристан Л.Г. в очередной раз приехала чтобы снять пенсию, однако, обратившись в банк, она обнаружила, что денежных средств на счёте явно меньше, чем должно быть. За разъяснениями она обратилась в отделение пенсионного фонда в п.Чертково, где ей пояснили, что начисление пенсии было приостановлено с 1 февраля 2015 года, поскольку у специалистов пенсионного фонда возникли сомнения о нахождении её в живых. При этом Тристан Л.Г. было предложено предоставить справку от лечащего врача, что по словам представителей пенсионного фонда, позволит выплатить образовавшийся долг и продолжить начисления пенсии. Уведомлений о приостановке начисления пенсии она не получала. Медицинская справка о её состоянии здоровья была выслана в адрес УПФ РФ в Чертковском районе незамедлительно по возвращении в г.Николаев. В последствии по телефону представители пенсионного фонда подтвердили получение медицинской справки и уверили, что выплаты возобновятся, а все причитающиеся денежные средства можно будет получить в 2016 году, когда Тристан Л.Г. вновь приедет в п.Чертково. в 2016 году денежные средства так и не поступили на счёт в банк. Это обстоятельство в пенсионном органе объяснили необходимостью предоставления доказательств того, что она зарегистрирована в п.Чертково. 01.07.2016 года нотариально удостоверенная копия паспорта с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> была представлена в пенсионный фонд. Далее с целью предоставления доказательств нахождения её в живых, Тристан Л.Г. было направлено в пенсионный орган Свидетельство нотариуса ФИО1 от 07.06.2016 г. о нахождении её в живых. Далее взаимодействие с представителями пенсионного фонда продолжилось. В результате Тристан Л.Г. в адрес пенсионного фонда был направлен ряд документов, а именно: медицинская справка врача-невролога ФИО10 от 02.12.2016г., свидетельствующего, что ФИО9 жива и нуждается в постороннем постоянном уходе; медицинская справка лечащего врача ФИО2 от 06.12.2016 г., в которой было указано, что ФИО9 по состоянию здоровья наблюдается на дому, является постельно больной. Свидетельство нотариуса ФИО1 о нахождении в живых ФИО9 от 23.12.2016г. Официально свою позицию УПФ РФ в Чертковском районе по спорному вопросу довел до е сведения трижды, направив в её адрес свои решения № от 31.10.2016г. и № от 17.01.2017г., а также письмом от 24.08.2016г. так, в письме от 24.08.2016г. ей была направлена форма заявления о возобновлении выплаты пенсии, а также было предложено предоставить заявление по предлагаемой форме. Что в последствии и было сделано. Однако решением № от 31.10.2016г. ей было отказано в возобновлении выплаты пенсии по старости в соответствии с п.32 Приказа Минтруда России от 17.11.2014г. №885н (подпункт не указан). Как далее было указано в документе «Выплата пенсии и доставка пенсии производится по доверенности срок которой превышает 1 год, в течении всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения страховой пенсии.». Данным решением УПФ РФ в Чертковском районе признало факт получения заявления ФИО9 о возобновлении выплаты пенсии (вх. № от 17.10.2016г.), но указало на разночтение в адресе места ее пребывания. (В 2016 году <адрес> была переименована в пр.Центральный). Именно это обстоятельство – разночтение в адресах было обозначено как препятствие к возобновлению выплаты пенсии. В ответ на данное решение в адрес УПФ РФ в Чертковском районе было направлено заявление от 22.12.2016г., собственноручно подписанное ею, в котором подробно на трех листах объясняется, почему было допущено разночтение в адресе ее места пребывания, указывается верный адрес, а также прилагаются подтверждающие документы о переименовании улицы с нотариальным переводом на русский язык. К заявлению также прилагается еще одно заявление установленной формы о возобновлении выплаты пенсии от 21.12.2016г. Таким образом, препятствие для возобновления выплаты пенсии в виде разночтения в адресе, казалось бы, было устранено. Однако 15.03.2017г. она получает второе решение УПФ РФ в Чертковском районе от 17.01.2017 г. №40788, из которого следует, что ей вновь отказано в возобновлении выплаты пенсии по старости. В качестве причины отказа было указано следующее «… при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии факта постоянного или преимущественного проживания по адресу регистрации, оснований для формирования выплатных документов не имеется.». То есть в этот раз в качестве препятствия была указана совершенно иная причина, а именно: отсутствие ФИО9 по месту ее регистрации в п.Чертково. УПФ РФ в Чертковском районе много лет было известно о том, что с 2005 года она находится в г.Николаеве на Украине, также имелась осведомленность и о состоянии ее здоровья, и о невозможности физически доставить ее в п.Чертково без вреда для ее здоровья и жизни. На протяжении десяти лет с 2005 по 2015 год пенсия начислялась, выплачивалась и препятствий для этого не существовало. Что в последствии послужило причиной для приостановления начисления пенсии, даже после предоставления всех необходимых документов, подтверждающих нахождение пенсионера в живых? До настоящего времени выплаты пенсии не возобновлены, она не имеет собственных средств к существованию, питается, получает необходимое лечение и т.п. только за счет помощи родственников. Её дочь Тристан Л.Г., осуществляющая уход, также является пенсионером с минимальной пенсией, ее возраст 70 лет. Получение ею пенсии обусловлено предшествующей трудовой деятельностью, а также военной службой в Вооруженных силах СССР в период Великой Отечественной войны, и следовательно её вынужденный выезд за пределы Российской Федерации не лишает ее права на дальнейшее получение пенсии, а равно не является основанием для приостановления или прекращения ее н6ачисления и выплаты. Просила суд обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе возобновить ей выплаты пенсионного обеспечения. Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе невыплаченную пенсию за весь период приостановки её начисления, а именно с 01.02.2015г. по настоящее время.

Представитель ответчика – и.о. начальника ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО3 представил в суд письменный отзыв, в котором указал следующее. ФИО9 назначена пенсия по старости в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях» с 01.06.1977г., ежемесячная денежная выплата (категория: «Участники ВОВ, ставшие инвалидами») с 01.01.2005г., ДЕМО (категория: Участники ВОВ) с 01.05.2005г. Пенсия на территории Чертковского района гражданке ФИО9 выплачивалась до 01 февраля 2015 года перечислением в кредитную организацию – отделение Сбербанка России. На основании устной информации администрации Чертковского поселения, поступившей в телефонном режиме на имя начальника управления в Чертковском районе о том, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> вывезена родственниками на территорию Украины и находится там длительное время, начальником УПФР вынесена распорядительная записка от 27.01.2015г. о приостановлении выплаты пенсии и иных выплат. С 01.02.2015г. выплата пенсии, ЕДВ, ДЕМО гр.ФИО9 была технологически приостановлена до выяснения обстоятельств. Дополнительно письмом Отделения ПФР по Ростовской области управление ПФР в Чертковском районе было проинформировано о том, что в ОПФР по Ростовской области в электронном виде кредитной организацией ПАО Сбербанк представлена информация за 2014г. о выдаче сумм пенсии со вклада получателя в течение двенадцати месяцев подряд по доверенности, срок действия которой превышает 1 год. Для использования в работе был представлен список граждан, в котором в том числе указана и гражданка ФИО9. В целях обоснованного продолжения или приостановления (прекращения) выплат пенсии и иных социальных выплат гражданке ФИО9, по адресу ее регистрации, было отправлено соответствующее уведомление с приглашением прибыть лично или через уполномоченного представителя для составления ежегодного акта о личной явке, подтверждающего факт регистрации пенсионера по месту получения им выплат. По требованию соответствующего уведомления гражданка ФИО9 ни лично, ни через уполномоченного представителя о себе не заявила, соответствующий акт составлен не был. Пунктом 120 «Правил выплаты пенсий осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсий в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», утвержденных Приказом от 17 ноября 2014г. №885н предусмотрено право территориального органа Пенсионного фонда РФ, в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», проверять обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсий, а так же достоверность содержащихся в них сведений. При этом во внимание принимаются как документы (сведения) представленные государственными органами, так и документы либо сведения, представленные гражданами. Во исполнение данного пункта Правил органы ПФР проводят контрольные мероприятия по проверке обоснованности выплаты пенсии, в том числе информации, представленной достаточными организациями в соответствии с требованиями договорных отношений: о выдаче сумм пенсии со счета получателя пенсии в течение двадцати месяцев подряд по доверенности, срок действия которой превышает двенадцать месяцев; об отсутствии личных обращений получателя пенсии за совершением операций по чету, на который зачисляется пенсия, более одного года; о владельцах счетов получателей пенсий, по которым более шести месяцев подряд осуществляется перевод сумм пенсий на счета указанных лиц в ином структурном подразделении банка или другой кредитной организации, на основании полученной от доставочной организации информации сотрудникам ПФР необходимо осуществлять следующие действия: выход (выезд) специалистов по месту регистрации заявленному в материалах выплатного (пенсионного) дела; оформление акта (с указанием проживающих лиц, кем они являются по отношению к пенсионеру); опрос соседей и др. При отсутствии пенсионера по месту жительства, заявленному в материалах выплатного (пенсионного) дела, сотрудники территориального органа ПФР обязаны обеспечить подачу заявления (с приложением документов и материалов по делу) в территориальные органы Министерства внутренних дел для проведения проверочных мероприятий и принятия, предусмотренных законодательством мер в установленном порядке. Так же, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии факта постоянного проживания по адресу регистрации, оснований для формирования выплатных документов не имеется. В целях обоснованности вынесения решения, начальником управления и зам.начальника ОНПВП был осуществлен выход по адресу регистрации ФИО9 В ходе обследования установлено, что в её комнате длительное время проживает неустановленная гражданка, а со слов соседей, ФИО9 более 10 лет по адресу <адрес> не проживает, так как уехала к дочери на Украину. О чем составлен соответствующий акт. Так же в пенсионном деле имеется доверенность о получении денежных средств ФИО9 на имя Тристан Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ гражданки Украины. Доверенность была выдана 09.07.2014 года сроком на три года. Данный факт указывает на то, что гражданка ФИО9 длительный период времени самостоятельно не осуществляет операции по счёту, на который зачисляется пенсия и иные выплаты. В ходе отработки информации кредитных организаций о выдаче сумм пенсии со счета получателя в течение двенадцати месяцев подряд по доверенности, срок действия которой превышает двенадцать месяцев, при взаимодействии с получателями пенсии выявляются случаи, когда пенсионеры, имеющие регистрацию по месту жительства в РФ, фактически постоянно проживают за её пределами (ДНР, ЛНР, Украина, Армения и другие страны бывшего СССР). Требование части 19 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ о ежегодном подтверждении пенсионером факта регистрации по месту получения пенсии направлено на обеспечение контроля использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ. В соответствии с частью 1 статьи 21 настоящего Закона, выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производится по месту жительства, обратившегося за страховой пенсией. Согласно статье 20 ГК РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В случае если регистрация гражданина в жилом помещении была произведена без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, то такая регистрация является фиктивной (пункт 3 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713). В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств. Так же, пунктом 5 части 1 статьи 24 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрено, что при поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым РФ заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и при отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, производится приостановление выплаты пенсии. Согласно нормами международных соглашений, основанных на территориальном принципе, пенсии гражданам договаривающихся сторон устанавливаются и выплачиваются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, по месту их проживания. Таким образом, факт выезда граждан за пределы РФ является юридически значимым для целей пенсионного обеспечения. При этом во внимание принимаются как документы (сведения), представленные государственными органами, так и документы, предоставляемые гражданами. Согласно позиции письма Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.02.2017 №1/2094 поступившего в адрес первого заместителя Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации, если со стороны пенсионеров будут иметь место случаи неизвещения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, об их выезде на постоянное место жительства за пределы России, либо представления ими в указанный орган недостоверной информации о регистрации по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, то территориальным органам ПФР, располагающих информацией о таких фактах, необходимо обращаться в территориальные органы Министерства внутренних дел РФ по месту регистрации пенсионеров для проведения проверочных мероприятий и принятия предусмотренных законодательством мер в установленном порядке. На основании вышеизложенного в целях соблюдения пенсионного и иного законодательства Российской Федерации, Управлением ПФР в Чертковском районе проведены необходимые мероприятия по установлению и подтверждения фактов нахождения гражданки ФИО9 длительное время на территории сопредельного государства Украина. Из материалов ОМВД России по Чертковскому району следует, что гражданку ФИО9, имеющую серьезное заболевание и ненадлежащие условия проживания, родственники преднамеренно вывезли за пределы Российской Федерации, не приняв мер по извещению (лично, либо через законного представителя) УПФР в Чертковском районе, осуществляющего пенсионное обеспечение данной гражданки, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в части изменения места жительства. Соответствующее обращение с необходимыми материалами были направлены в органы миграционного учета МВД РФ в Чертковском районе. 7 апреля 2017 года капитаном полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД по Чертковскому району ФИО4 было вынесено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по факту фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства. Согласно данного постановления, капитаном полиции была проведена проверка о факте проживания гражданки ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> и установлено, что Милокост подарила данную недвижимость 05.03.2014 года своей внучке ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ жительнице г.Москвы, так же было выяснено со слов ФИО5 что она проживает у своей дочери на территории Украины по адресу<адрес> с 2006 года. Отказ в возбуждении уголовного ела мотивирован тем, что ФИО9 до 2014 года была зарегистрирована в совеем домовладении, а в настоящее время место её проживание обусловлено наличием заболеваний и состояния здоровья, в действиях ФИО5 отсутствует состав преступления. УПФР в Чертковском районе обращалось с заявлением в отношении ФИО9, а капитаном полиции было установлено лицо, не имеющее отношение к приостановке выплаты пенсии Милокост. Т.П. На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ по факту фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства была подана жалоба в прокуратуру Чертковского района. На основании вышеизложенного и руководствуясь действующим законодательством просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО9 о возбуждении выплаты пенсионного обеспечения и взыскании суммы невыплаченной суммы, в полном объеме.

Начальника ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО6 представил в суд письменные дополнения к возражению на исковое заявление в которых пояснил, что в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Вопросы выплаты пенсии гражданам при переселении их в пределах государств участников СНГ, к числу которых относится Украина, регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992. Соглашением от 13.03.1992 не предусмотрен выбор переселившимися пенсионерами варианта пенсионного обеспечения по законодательству какого-либо из государств - участников СНГ, пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Во исполнение части 14 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013, с 01 января 2015 года определено, что порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, устанавливается договором, заключенным в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минтруда России от 14.11.2014 N 881н. Одним из пунктов данного договора является обязанность кредитного учреждения ежегодно, до 1 февраля, представлять в территориальный орган ПФР информацию за истекший календарный год о выдаче сумм пенсии со счета получателя пенсии в течение двенадцати месяцев подряд по доверенности, срок действия которой превышает двенадцать месяцев. В связи с требованиями договора о доставке пенсии, заключенного между ПАО Сбербанк и Отделением ПФР по Ростовской области, ПАО Сбербанк в 2015 году была представлена информация за 2014 год о выдаче пенсии в течение 12 месяцев подряд доверенному лицу ФИО9 по доверенности, срок действия которой превышает один год. Нормами части 19 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 предусмотрено, что выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии. В случае если регистрация гражданина в жилом помещении была произведена без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, то такая регистрация является фиктивной (пункт 3 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713). Согласно подпункту «ж», пункта 32 «Правил выплаты пенсий, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н3, в случае поступления от организации, осуществляющей доставку, информации о выдаче пенсии доверенному лицу пенсионера на основании доверенности, срок действия которой превышает один год, в течение 12 месяцев подряд и невыполнении условия, предусмотренного частью 19 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013, доставочный документ не оформляется. Пунктом 120 Правил выплаты, предусмотрено право территориального органа Пенсионного фонда РФ в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 проверять обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Учитывая отсутствие в распоряжении Управления подтверждения факта регистрации ФИО9 по месту получения страховой пенсии, в связи с выплатой пенсии доверенному лицу, а также в рамках пункта 120 Правил выплаты, Управлением была проведена проверка по представленной ПАО Сбербанк информации о выплате пенсии доверенному лицу, в частности, осуществлен выход по месту регистрации ФИО9 с составлением акта о непроживании пенсионерки по указанному в пенсионном деле адресу, а также направлено заявление о проведении проверки по факту фиктивной регистрации в отдел МВД России по Чертковскому району. В ходе проведенных Управлением, а также УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по Чертковскому району РО действиях, факт проживания ФИО9 по адресу <адрес> не подтвердился. Установлен факт длительного проживания указанной гражданки на территории Украины. От гражданки ФИО9 в подтверждение регистрации на территории РФ в адрес Управления поступили документы, подтверждающие факт ее проживания на Украине: заявления о возобновлении выплаты пенсии от 21.09.2016, от 30.09.2016 и от 21.12.2016, в которых указан адрес места пребывания и адрес фактического проживания на территории г. Николаев (Украина), заявление от 29.06.2016 о подтверждении факта регистрации по адресу <адрес> (с приложением заверенной 21.06.2016 нотариусом Чертковского нотариального округа копии паспорта гражданина РФ), направленное посредством почтовой связи из г. Николаев (Украина), справка врача невропатолога от 02.12.2016 о нуждаемости ФИО9 в постороннем постоянном уходе, выданная на дому по адресу <адрес>), справка Центра первичной медико-санитарной помощи № г. Николаев Украины от 06.12.2016 о наблюдении ФИО9 на дому по состоянию здоровья по адресу <адрес>. Свидетельство о нахождении в живых ФИО9 и проживании на территории <адрес> выданное <данные изъяты> не может быть принято к производству в связи с отсутствием в нём отчества и документа, представленного нотариусу для удостоверения личности пенсионерки. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также в связи с тем, что в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 пенсия гражданам Российской Федерации и Украины выплачивается на территории и по законодательству того государства, на территории которого они проживают независимо от наличия гражданства, пенсионное обеспечение ФИО9 должно осуществляться на территории Украины. ФИО9 необходимо обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Украины для установления пенсии в соответствии с законодательством данного государства. Дополнительно обращают внимание, что Конституционный суд РФ в своём Постановлении от 15.06.1998 N 18-П, на которое в своём исковом заявлении ссылается ФИО9, рассматривает вопрос наличия права на получение пенсий гражданами - пенсионерами, выехавшими на постоянное жительство за пределы Российской Федерации в иностранные государства, с которыми Российской Федерацией не заключены международные договоры. Таким образом, в связи с тем, что пенсионное обеспечение ФИО9 должно осуществляться в соответствии с имеющимся между Российской Федерацией и государствами - участниками СНГ, к числу которых относится Украина. Соглашением от 13.03.1992, ссылка на Постановление Конституционного суда РФ от 15.06.1998, указанная в исковом заявлении не может быть принята во внимание.

В судебное заседание истец ФИО9 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, её интересы представляла адвокат Щелкунова Е.В., действующая на основании ордера и доверенности, которая уточнила исковые требования и просила суд обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в Чертковском районе возобновить выплату пенсии ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, и выплатить пенсию за всё время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена, начиная с 01.02.2015 года. Также представила в суд письменный отзыв на возражение ответчика, в котором указала, что ответчик утверждает, что истице было выслано уведомление о приостановке выплаты пенсии, однако, не подтверждает это никакими доказательствами. Истец же убеждён, что уведомлений не получала. Ответчиком не разрешены и не подтверждены документально такие обстоятельства как: когда направлялось уведомление в адрес ФИО9, а также было ли оно ею получено. Доводы ответчика о том, что они лишь в 2015 году узнали из телефонного звонка сотрудника администрации, что ФИО9 проживает на Украине несостоятельны, поскольку этот факт был им известен с 2005 года. До 2015 года дочь истицы ежегодно звонила в пенсионный фонд, а также приходила лично, присылала корреспонденцию с обратным адресом из Украины. Ссылка ответчика на то, что ФИО9 должна получать пенсию на Украине также несостоятельна, в связи с тем, что ФИО9 не имела намерения выезжать на постоянное место жительства в Украину. Она осталась там, исключительно по состоянию здоровья. Кроме того, истица намерена вернуться в Чертково. Международный договор, на который ссылается ответчик, не применим к данному спору, поскольку регулирует отношения лиц, выезжающих на постоянное место жительства в другое государство и снимающихся с регистрационного учёта по месту жительства в РФ. ФИО9 является гражданкой России, имеет паспорт гражданина России, от гражданства РФ не отказывалась и не лишена его. С регистрационного учёта не снималась и не намерена этого делать, поэтому имеет право на получение пенсии в РФ.

Также в судебном заседании представитель истца Щелкунова Е.В. пояснила, что её доверительница является пенсионером с 01.06.1977. ФИО9 зарегистрирована по месту постоянного жительства в <адрес> до 2005 года постоянно проживала по указанному адресу. В квартире отсутствовало газовое отопление, находясь в пожилом возрасте ей нелегко было самостоятельно топить печь, обеспечивая квартиру теплом, поэтому на протяжении нескольких лет на зимний период времени она уезжала к своей дочери Тристан Л.Г. в Украину. В 2005 году, находясь у дочери, ФИО9 перенесла инсульт, в результате которого утратила способность к самостоятельному передвижению, левая сторона тела была парализована, она нуждалась в постороннем уходе. В настоящее время является «лежачей» больной, требующей постоянного ухода и лечения. С 01.02.2015 начисление пенсии было приостановлено. Дочь истца Тристан Л.Г. приходила в Пенсионный фонд, предоставляла копию паспорта ФИО9, ей обещали возобновить выплату пенсии, но этого не произошло. Только в решении от 2016 года Пенсионный фонд ссылается на то, что приостановление начисления пенсии произошло в связи с тем, что ФИО9 не подтвердила регистрацию. Регистрация была оформлена в 1966 года для постоянного проживания. В паспорте стоит отметка о регистрации в 1993 году, так как в то время проводилась паспортизация. Дочь ФИО9 присылала в Пенсионный фонд свидетельства, подтверждающие, что она находится в живых. После получения надлежащим образом заверенной копии паспорта Пенсионный фонд прислал письмо с заявлением о возобновлении выплаты пенсии. В декабре 2016 года Тристан Л.Г. направила заявление о возобновлении выплаты пенсии и свидетельство о нахождении ФИО9 в живых. Но и после этого выплата пенсии не была возобновлена, уведомление о принятом решении также направлено не было. Тристан Л.Г. в телефонном режиме сообщили, что решение изменено не было, выплата не возобновлялась. В устном режиме ей также было отказано в связи с тем, что дочь ФИО9 указала неверный адрес при заполнении конверта. Позже ею было подано заявление об изменении адреса от 22.12.2016, к обращению приложено заявление о возобновлении выплаты пенсии. 17.01.2017 Пенсионный фонд вынес новое решение, в котором ссылаются на фиктивную регистрацию ФИО9 и отсутствие намерений на проживание. Данное решение получено истцом 15.03.2017, а отправлено 27.02.2017. После этого они обратились в суд.

ФИО9 не получает пенсию в Украине, является гражданкой РФ, зарегистрирована на территории РФ, от гражданства не отказывалась и не была его лишена, с регистрационного учёта снята не была, и сейчас надеется, что когда-нибудь сможет вернуться в свою квартиру в пос. Чертково на постоянное место жительства. Она является ветераном ВОВ, находится в лежачем положении, заработала пенсию своим трудом. Намерений выезжать на территорию Украины на постоянное место жительства у ФИО9 не было, она была вынуждена там остаться в связи с перенесённым инсультом.

Представитель ответчика ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя истца Щелкунову Е.В., представителя ответчика ФИО8, изучив представленные материалы дела, суд считает иск ФИО9 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию её доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новому месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учёта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтверждённому личным заявлением пенсионера (ч. 5 ст. 21).

Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путём зачисления сумм страховой пенсии на счёт пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путём вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку (ч. 13 ст. 21).

По желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи ч. 19 ст. 21).

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключён международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несёт государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

При устранении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, с учётом индексации и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (ч. 2 ст. 24).

Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определённые в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за всё время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена (ч. 3 ст. 24).

Заявление пенсионера о возобновлении выплаты страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для этого документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приёме заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии даёт обратившемуся лицу разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч. 6 ст. 24).

В случае проведения проверки достоверности документов, необходимых для возобновления выплаты страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (ч. 8 ст. 24).

В случае отказа в удовлетворении заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы (ч.9 ст. 24).

Согласно соглашению стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», в которое входят Российская Федерация и Украина, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несёт государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчёты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Из представленных в суд материалов дела установлено следующее.

Истцу ФИО9 назначена пенсия по старости в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях» с 01.06.1977г., а также с 01.01.2005 г. назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категории «участники ВОВ, ставшие инвалидами» и денежное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) по категории «участники ВОВ».

Распоряжением ГУ УПФ РФ в Чертковском районе от 22.01.2015 года ФИО9 приостановлены выплаты пенсии ЕДВ, ДЕМО, с мотивировкой – по причине поступления документов о выезде пенсионера на постоянное место жительства за пределы РФ (без договора, отсутствие заявления о выезде).

Истец ФИО9 через свою дочь Тристан Л.П. 01.07.2016 года представила в пенсионный орган копию паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО9, с отметкой о постоянной регистрации в <адрес> заверенную нотариусом Чертковского нотариального округа ФИО7 А также, истец ФИО9 направила в пенсионный орган заявление о возобновлении выплаты пенсии, которое поступило в пенсионный орган Чертковского района 17.10.2016 г. №. По указанному заявлению ГУ УПФ РФ в Чертковском районе 31.10.2016 года вынесено решение об отказе в возобновлении выплаты пенсии, решение мотивировано тем, что в указанном заявлении усматривается разночтение в адресе места пребывания ФИО9, указан адрес: <адрес> а в ранее поданном заявлении от 30.09.2016 г. в пенсионный орган указан адрес: <адрес> а также со ссылкой на ч.1 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, о том, что выплата страховых пенсий, включая их доставки, производится по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией, а также на ч.19 ст.21 указанного Федерального закона о том, что выплата пенсии и доставка пенсии производится по доверенности, срок которой превышает 1 год, в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения страховой пенсии.

Истец ФИО9 22.12.2016 г. в адрес пенсионного органа направила заявление о возобновлении выплаты пенсии, а также заявление с разъяснением о переименовании в <адрес> с предоставлением копии решения <данные изъяты> а также заявление от 21.12.2016 г. о возобновлении выплаты пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ в Чертковском районе от 17.01.2017 года ФИО9 отказано в возобновлении выплаты пенсии со ссылкой на ч.1 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, о том, что выплата страховых пенсий, включая их доставки, производится по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией, а также на ч.19 ст.21 указанного Федерального закона о том, что выплата пенсии и доставка пенсии производится по доверенности, срок которой превышает 1 год, в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения страховой пенсии.

Суд находит необоснованным распоряжение пенсионного органа о приостановлении выплаты пенсии истцу от 22.01.2015 года, а также решения об отказе в возобновлении пенсии от 31.10.2016 года и 17.01.2017 года по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов дела, истец ФИО9 является гражданкой Российской Федерации, имеет действительный паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, имеет постоянную регистрацию на территории Российской Федерации в <адрес> в том числе по состоянию на дату вынесения распоряжения о приостановлении выплаты пенсии.

При этом ссылки ответчика в распоряжении о приостановлении выплаты пенсии о поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, представленными в суд документами не подтверждены. При этом в своих письменных возражениях представитель ответчика указывает, что выплата пенсии приостановлена в связи с поступившей устной информации администрации Чертковского сельского поселения о том, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная по адресу: <адрес>, вывезена родственниками на территорию Украины и находится там длительное время, однако указанная информация также не содержит сведений о постоянном проживании ФИО9 на территории Украины, об отсутствии намерений проживать на территории Российской Федерации по месту регистрации. Кроме того, поступление такой информации, как материалами дела, так и другими доказательствами в судебном заседании не подтверждено.

Напротив, истцовой стороной в суд представлены документы, о постоянной регистрации истца на территории Российской Федерации с 1993 года по настоящее время, нахождение истца на территории Украины носит вынужденный характер, без намерений постоянного проживания, в связи с наличием заболевания, которое подтверждено справками лечащих врачей от 02.12.2016 года и 06.12.2016 года, из которых следует, что Милокост наблюдается врачами на дому, передвигается в пределах квартиры, имеет постельный режим, нуждается в постоянном постороннем уходе, доказательств иного ответчиком не представлено, а судом не установлено.

Доводы ответчика о фиктивной регистрации истца ФИО9 на территории Российской Федерации опровергаются материалами проверки ОМВД России по Чертковскому району по заявлению начальника УПФР в Чертковском районе о проведении проверки по факту фиктивной регистрации ФИО9 по месту пребывания или по месту проживания, зарегистрированному в КУСП ОМВД России по Чертковскому району за № от 31.03.2017 года, по которому принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела также следует, что ФИО9 по состоянию здоровья вынуждена проживать у своей дочери, является лежачей больной, частично парализована и нетранспортабельна, что подтверждено медицинскими документами.

Кроме того, ссылки ответчика, как на основания приостановления выплаты пенсии и отказе в возобновлении выплаты пенсии, изложенные в решениях об отказе в возобновлении выплаты пенсии, о ежегодном подтверждении факта регистрации по месту получения пенсии необоснованны, поскольку в соответствии с ч.19 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, выплата пенсии и доставка пенсии производится по доверенности, срок которой превышает 1 год, в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения страховой пенсии, в то время как ответчиком доказательства о получении пенсии истцом по доверенности, срок действия которой превышает 1 год, не подтверждены в судебном заседании.

Также, в материалах дела имеются свидетельства нотариусов <данные изъяты> от 07.07.2016 года, от 23.12.2016 года и от 10.05.2017 года о том, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ является живой, находится по адресу: <адрес>

Согласно справке, выданной Ингульским объединённым управлением Пенсионного фонда Украины г.Николаев Николаевкой области, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ не получает пенсию, в основной базе и базе иждивенцев не значится.

Кроме того, ответчиком нарушены сроки приостановления выплаты пенсии, предусмотренные ч.1 ст.24 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (шесть месяцев) и ч. 8 ст. 24 указанного Федерального закона (не более чем на три месяца).

Таким образом, приостановление пенсионным органом выплаты пенсии истцу ФИО9 не соответствует требованиям закона, нарушает права гражданина Российской Федерации на пенсионное обеспечение, гарантированное государством, Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО9 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области о возобновлении выплаты пенсионного обеспечения, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе возобновить выплату пенсии ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, и выплатить пенсию за всё время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена, начиная с 01.02.2015 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2017 года.

Председательствующий: