Решение № 2А-1656/2026 2А-1656/2026~М-318/2026 М-318/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-1656/2026

Дело № 2а-1656/2026

УИД 23RS0040-01-2026-000431-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 25 февраля 2026 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Кожевникова В.В.,

при секретаре Крапивиной Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, действующей на основании доверенности № 23АВ6452262 от 10.07.2025,

представителя административных ответчиков Государственной жилищной инспекции Краснодарского края и начальника отдела инспекционного и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 – ФИО4, действующей на основании доверенностей от 06.07.2023 № 75-02-23-8559/23 и от 24.02.2026 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края и начальника отдела инспекционного и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 об оспаривании решения о неправомочности общего собрания членов ТСЖ «Чистяковская роща» от 12.04.2025,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее по тексу – ГЖИ КК) и начальника отдела инспекционного и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 об оспаривании решения о неправомочности общего собрания членов ТСЖ «Чистяковская роща» от 12.04.2025.

В обосновании требований указано, что административный истец является должностным лицом - единоличным исполнительным органом - председателем ТСЖ. По результатам проверки факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов годового общего собрания членов ТСЖ «Чистяковская роща» от 12.04.2025, проведённой по поручению прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара от 18.06.2025, административные ответчики пришли к заключению, что протокол собрания не соответствует требованиям ч. 3 ст. 146 ЖК РФ, а собрание не является правомочным из-за отсутствия кворума. Данное решение было доведено до сведения административного истца письмом от 21.10.2025 № 75-03-09-14076125. Письмо было поручено нарочно управляющей ТСЖ ФИО5 по доверенности 24.10.2025 под роспись в ГЖИ КК.

Административный истец считают, что обжалуемым решением нарушены его права и законные интересы, а также созданы препятствия к осуществлению им функций единоличного исполнительного органа корпоративного некоммерческого юридического лица - ТСЖ «Чистяковская роща», тогда как административный истец был избран в члены правления ТСЖ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, воспользовался правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ на ведение дел в суде через представителя.

Представитель ФИО6, действующая в интересах административного истца ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административных ответчиков Государственной жилищной инспекции Краснодарского края и начальника отдела инспекционного и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Проверяя срок обращения в суд с административным иском, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных материалов дела, обжалуемое решение (заключение ГЖИ КК) принято 19.06.2025, с настоящим административным исковым заявлением истец обратился 24.01.2026, посредством почтового отправления, соответственно, срок на обращение в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, был соблюден.

Как следует из представленных материалов дела, об обжалуемом решении (заключении ГЖИ КК) административный истец узнал 24.10.2025, с настоящим административным исковым заявлением обратился 24.01.2026, соответственно, срок на обращение в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, был соблюден.

По существу рассматриваемого дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, зуд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является должностным лицом – единоличным исполнителем органом – председателем ТСЖ «Чистяковская роща».

По инициативе председателя ТСЖ «Чистяковская роща» ФИО1 12.04.2025 было проведено общее собрание членов ТСЖ «Чистяковская роща» ф форме очно-заочного голования, место проведения: <...>.

Согласно п. 8 ч. 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

Статьей 44 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Согласно ст. 44.1 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: 1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); 2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса); 3) очно-заочного голосования.

Ст. 45 Жилищного кодекса РФ регулирует порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, неотъемлемой частью которого является принятие решения по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, а также порядок его обжалования.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 1.3, 2, 3, 3.1, 3.8, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 146 Жилищного кодекса РФ установлено, что положения статей 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено настоящим разделом.

Согласно ч. 3 ст. 146 Жилищного кодекса РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья правомочно, если на нем присутствуют члены товарищества или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов членов товарищества.

В соответствии с ч. 4 ст.146 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания членов товарищества собственников жилья по вопросам, отнесенным настоящим Кодексом к компетенции общего собрания в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 часть 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества. Решения по остальным вопросам принимаются большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей.

В соответствии Положением о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 № 861, ГЖИ КК наделена полномочиями осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Краснодарского края.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, а также требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пп. 1 п. 1.9. Положения о региональном государственном жилищном контроле, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2021 № 1015, объектом жилищного надзора является деятельность товарищества собственников жилья.

Как следует из материалов дела, в июне 2025 года по поручению прокуратуры г. Краснодара в рамках проверки, проводимой прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара, при рассмотрении коллективного обращения собственников помещений в многоквартирном доме № 4/3 по ул. Зиповской в г. Краснодаре (далее - МКД) ГЖИ КК проведен анализ протокола общего собрания членов ТСЖ «Чистяковская роща» от 12.04.2025, о чем составлено заключение от 19.06.2026,.

В соответствии с информацией, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управление МКД с 15.05.2012 осуществляет ТСЖ «Чистяковская роща».

Согласно информации, представленной в электронном техническом паспорте объекта жилищного фонда, размещенном в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), общая площадь помещений (жилых и нежилых) в МКД составляет 26 011,39 кв.м. В соответствии с реестром членов ТСЖ «Чистяковская роща» общая площадь помещений (жилых и нежилых), принадлежащая членам товарищества составляет 14 261,25 кв.м., что равняется 100,00 % голосов от общего числа голосов членов ТСЖ «Чистяковская роща».

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 48 Жилищного кодекса РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя. Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В ходе изучения протокола ГЖИ КК установлено, что за собственника помещения в МКД кв. № (163,9 кв.м.) ФИО7, не являющуюся членом ТСЖ, решение приняла ФИО8; за собственника помещения в МКД кв. № (101,8 кв.м.), члена ТСЖ ФИО9, решение приняла ФИО10; за собственника помещений в МКД кв. № (56,4 кв.м.), м/м № (19,8 кв.м.), не являющегося членом ТСЖ, ФИО11, решение приняла ФИО12; за собственника помещения в МКД кв. № (56,3 кв.м.), не являющегося членом ТСЖ, ФИО13, решение приняла ФИО14; за собственника помещений в МКД кв. №, ФИО15, за собственнику помещения в МКД <адрес> ФИО16, за собственников помещения в МКД <адрес> ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, за собственников помещения в МКД <адрес> ФИО21, ФИО22, за собственника помещения в МКД <адрес> ФИО23 общей площадью 859,4 кв.м., решение приняло Акционерное общество «Цифей», за собственника помещения в МКД н.п. № (88,7 кв.м.) ФИО24, решение принял ФИО25, однако доверенности на право участия и подписании решений в данном собрании в соответствии с требованиями п. 2 ст. 48 ЖК РФ в материалах данного собрания, в том числе в виде приложений отсутствуют.

Согласно ч. 4. 1 Жилищного кодекса РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и переданных инициатору общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в ходе проведения данного собрания в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, из подсчета кворума исключены решения собственников помещений в МКД, представленные в копиях (кв. №).

Также из подсчета кворума исключены решения собственников помещений в МКД, не являющихся членами товарищества (кв. №

ГЖИ КК произведен арифметический расчет кворума и установлено, что в общем собрании членов ТСЖ «Чистяковская роща» приняли участие члены товарищества, обладающие помещениями суммарной площадью 6 014,8 кв.м. - 42,18 % голосов от общего числа всех голосов членов товарищества.

Таким образом, общее собрание членов ТСЖ «Чистяковская роща» является неправомочным, так как не соответствует требованиям ч. 3 ст. 146 Жилищного кодекса РФ.

Судом так же установлено, что в октябре 2025 года в рамках рассмотрения обращения ТСЖ «Чистяковская роща» (вх. от 24.09.2025 № В75-13613) по вопросу перерасчета кворума на общем собрании членов ТСЖ «Чистяковская роща», оформленного протоколом от 12.04.2025, с учетом приложенных дополнительных материалов в виде оригиналов решений собственников и пояснений к протоколу, ГЖИ КК был повторно произведен расчет кворума на общем собрании членов ТСЖ «Чистяковская роща», о чем составлено заключение от 13.10.2025.

В ходе изучения протокола ГЖИ КК установлено, что за собственника помещения в МКД кв. № (163,9 кв.м.) ФИО7, не являющуюся членом ТСЖ, решение приняла ФИО8, за собственника помещения в МКД кв. № (101,8 кв.м.), члена ТСЖ ФИО9, решение приняла ФИО10, за собственника помещения в МКД кв. № (100,4 кв.м.), члена ТСЖ ФИО26, решение приняла ФИО27, однако доверенности на право участия и подписании решений в данном собрании в соответствии с требованиями п. 2 ст. 48 ЖК РФ в материалах данного собрания, в том числе в виде приложений отсутствуют.

Также из подсчета кворума исключены решения собственников помещений в МКД, не являющихся членами ТСЖ (кв. №, №, №).

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 46 ЖК РФ вместо подлинников решений к протоколу общего собрания членов ТСЖ «Чистяковская роща» были представлены копии решений собственников помещений №, №, №.

Так же, в ходе проведения проверки ГЖИ КК установлено несоответствие подлинников решений, поступивших в дополнение от товарищества, с копиями решений собственников помещений №, №, №, имеющимися в протоколе.

В решении собственника помещения № отсутствуют данные об идентификации личности собственника указанного помещения (подпись) либо его уполномоченного представителя. В связи с чем, не подтвержден факт голосования собственника либо его уполномоченного представителя.

Таким образом, к подсчету кворума не подлежат принятию решения собственников вышеуказанных помещений в МКД.

ГЖИ КК произведен арифметический расчет кворума и установлено, что в общем собрании членов ТСЖ «Чистяковская роща» приняли участие члены товарищества, обладающие помещениями суммарной площадью 6 014,8 кв.м. - 42,18 % голосов от общего числа всех голосов членов товарищества.

Таким образом, общее собрание членов ТСЖ «Чистяковская роща» является неправомочным, так как не соответствует требованиям ч. 3 ст. 146 Жилищного кодекса РФ.

Согласно письменным пояснениям административного ответчика, в ходе проверки ГЖИ КК оценивался реестр членов ТСЖ, являющийся приложением к протоколу. Реестр членов ТСЖ, поступивший в ГЖИ КК в качестве дополнения, при проведении проверки не оценивался в связи с поступлением после окончания.

Таким образом, действия ГЖИ КК по изучению протокола общего собрания членов ТСЖ «Чистяковская роща» от 12.04.2025 и выявлению признаков ничтожности (отсутствие кворума) выполнены в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации и в рамках возложенных на ГЖИ КК полномочий.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным истцом не приведено ни одного доказательства в обоснование доводов о незаконности решения ГЖИ КК о неправомочности решения общего собрания, оформленного протоколом от 12.04.2025.

Административный истец, относимые (допустимые) доказательства, подтверждающие наличие нарушений при изучении ГЖИ КК протокола общего собрания членов ТСЖ «Чистяковская роща» от 12.04.2025 в материалы дела не предоставил.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, при наличии на то оснований, предусмотренных законом, соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административных истцов не нарушает, следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконным оспариваемого решения не имеется, а потому административное исковое требования удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края и начальника отдела инспекционного и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 об оспаривании решения о неправомочности общего собрания членов ТСЖ «Чистяковская роща» от 12.04.2025, - отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Кожевников

Решение в окончательной форме изготовлено 11.03.2026.