Решение № 2А-2207/2017 2А-2207/2017~М-1719/2017 М-1719/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-2207/2017

Дело № 2а-2207/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12мая 2017 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузьменко И.А., при секретаре Родимовой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4, отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО1 о признании незаконными постановление об окончании исполнительного производства, бездействия по исполнению исполнительного производства,

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Шахтинский городской суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям: решением Шахтинского городского суда Ростовской области по делу № 2-1393/13 от 17.04.2013г., вступившим в законную силу 24.05.2013г., с ФИО1 в его пользу взыскана сумма в размере 70954,53 руб. При этом судебными приставами-исполнителями задолженность в принудительном порядке с должника не взыскана, обращения по вопросу исполнения судебного акта по существу остались без ответа, должностные лица ФССП лишь пояснили, что должниц имеет большие долги перед банками. Посредством официального сайта судебных приставов им установлено, что 25.12.2013г. судебным приставом-исполнителем Шахтинского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области 27.05.2013 года, должником по которому является ФИО1 Указанное исполнительное производство было окончено20.10.2016г. на основании п.4 ч.1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, поскольку исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращен взыскателю по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Однако ФИО2 постановление от 20.190.2016г. об окончании исполнительного производства не получал, что свидетельствует о нарушении его права на обжалование постановления, а также на повторное предъявление исполнительного документа для исполнения, предусмотренное ч.5 ст. 46 Закона Об исполнительном производстве. На основании изложенного просит восстановить пропущенный срок на подачу настоящего административного искового заявления, признать незаконными постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа от 20.10.2016г., бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4 по исполнению исполнительного документа, выразившееся в не установлении имущества должника, на которое надлежало обратить взыскание и в не направлении в адрес взыскателя ФИО2 копии постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа от 20.10.2016г., а также бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области, выразившееся в необеспечении надлежащего контроля за исполнением исполнительного производства № 104896/13/83/61 от 25.12.2013 года.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности от 11.04.2017г., в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на то, что ею, а также судебными приставами-исполнителя ФИО6 и ФИО7, в производстве которых первоначально находилось исполнительное производство, предприняли все необходимые меры для установления имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. Однако из кредитных учреждений, пенсионного и налогового органов поступила информация об отсутствии сведений по должнику ФИО1 Проверить имущественное положение должника по месту регистрации не представилось возможным ввиду отсутствия ФИО1 по месту жительства. Копия постановления от 20.10.2016г. об окончании исполнительного производства направлена взыскателю 25.04.2017г. по почте.

Административный ответчик - старший судебный пристав отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель УФССП РФ по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом.

В отношении не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав административного истца и его представителя, судебного пристава-исполнителя ФИО4, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд полагает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 КАС РФ, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 64Закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 46Закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (ч.2 ст. 47 Закона "Об исполнительном производстве").

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 47Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 27.05.2013г., в соответствии с решением Шахтинского городского суда от 27.06.2013г. по гражданскому делу №2<адрес> был выдан исполнительный лист серия ВС № о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО2 стоимость улучшений, произведенных в домовладении № по пер. Мельничному в <адрес> в виде ремонтных работ насумму 12789,08 коп., работ по газификации в размере 40665,45 руб., а также 17500 руб. по договору купли-продажи, признанному судом ничтожным, всего 70954,53 руб.

25.12.2013г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области на основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №.

20.10.2016г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в соответствии со ст. 46 ч.1 п.3 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. №229-ФЗ, поскольку исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращен взыскателю по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Между тем, по мнению суда, материалы исполнительного производства № не содержат сведений об осуществлении судебным приставом-исполнителем всех необходимых исполнительных действий по выявлению имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа.

Частью 1 статьи 64Закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, установленных названной статьей, не является исчерпывающим.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с материалами исполнительного производства №, возбужденного 25.12.2013г.,судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия:

29.11.2014г. - вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства ФИО3, находящиеся в банке (иной кредитной организации), в то время как фамилия должника - «ФИО1».

01.01.2015г. - в Пенсионный фонд РФ направлен запрос в форме электронного документа о предоставлении сведений о том, является ли ФИО1 получателем пенсии, наименовании и адресе страхователя должника; 27.01.2015г. был получен ответ об отсутствии запрашиваемых сведений;

в период с 26.07.2016г. по 03.09.2016г. судебным приставом-исполнителем в налоговый, пенсионный органы, кредитные учреждения направлены запросы в электронной форме о наличии у ФИО3 дохода, открытых счетов, в то время как фамилия должника «ФИО1».

На основе полученных ответов на запросы судебным приставом-исполнителем не установлено наличие денежных средств должника, на которое в соответствии с законом могло быть обращено взыскание.

При этом судебным приставом-исполнителем в регистрирующиеорганы (Росреестр, ГИБДД) о наличии у должника имущества, на которое можно обратить взыскание по исполнительному производству, запросы не направлялись, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 не оспаривается.

Ошибка в запросах при написании фамилии должника, по мнению суда, свидетельствует о предоставлении данных, не относящихся к должнику ФИО1

Судом также установлено, что 21.01.2016г. и 28.09.2016г. был осуществлен выход по адресу проживания должника, однако проверить имущественное положение ФИО1 не представилось возможным, так как на момент совершения исполнительных действий двери дома никто не открыл, со слов соседей должник по адресу: <...>, не проживает.

Между тем, материалы исполнительного производства не содержат сведений о совершении действий по проверке сведений о месте регистрации ФИО1

Возвращение взыскателю исполнительного документа по основанию отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, возможно только в случае принятия судебным приставом-исполнителем всех предусмотренных законом мер для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в период с 25.12.2013г. по 20.10.2016г. были предприняты не все необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, что свидетельствует о незаконностипостановления от 20.10.2016г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, а также бездействии со стороны судебного пристава-исполнителяФИО4 и начальника отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской областиФИО8, в полномочия которого входит осуществление контроля за исполнением исполнительного документа, в том числе, при утверждении акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Требование административного истца о признании незаконным бездействие пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в не направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа от 20.10.2016г. также подлежит удовлетворению, поскольку судебным приставом-исполнителем не представлено доказательствоб обратном.

Согласнопункту 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Реестр на отправку корреспонденции административным ответчиком ФИО4 суду не представлен.

На основании изложенного, суд полагает признать незаконнымипостановление об окончании исполнительного производства от 20.10.2016 года, вынесенное по исполнительному производству №, бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4 по исполнению исполнительного документа, выразившееся в не установлении имущества должника, на которое надлежало обратить взыскание, и вне направлении в адрес взыскателя ФИО2 копии постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа от 20.10.2016г., бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО8, выразившееся в необеспечении надлежащего контроля за исполнением исполнительного производства № от 25.12.2013 года.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичная норма предусмотрена ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Законодатель связывает течение срока на обращение в суд с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Поскольку копия обжалуемого постановления от 20.10.2016 до настоящего времени административному истцу не вручена, суд полагает восстановить ФИО2 срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4, отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО1 о признании незаконными постановление об окончании исполнительного производства, бездействия по исполнению исполнительного производства - удовлетворить.

Восстановить ФИО16 срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства от 20.10.2016 года, вынесенное по исполнительному производству №.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО18 по исполнению исполнительного документа, выразившееся в не установлении имущества должника, на которое надлежало обратить взыскание.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя ФИО2 копии постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа от 20.10.2016г.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьского района УФССП РФ по Ростовской области ФИО8 ча, выразившееся в необеспечении надлежащего контроля за исполнением исполнительного производства № от 25.12.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 16.05.2017г.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья И.А. Кузьменко

Секретарь И.Ю. Родимова