Решение № 12-1628/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 12-1628/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-001214-40 Производство № 12-1628/2026


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Агибалов В.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 121/26/98057-АП от 27.01.2026 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 121/26/98057-АП от 27.01.2026 начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, не явился, извещался о его проведении надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила. От судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 поступило заявление о проведении судебного заседании в отсутствии судебного пристава-исполнителя, в котором она указала, что возражает против удовлетворения жалобы.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события, состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного само Управления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 280987/24/98057-ИП от 12.11.2024 возбужденное на основании выданного Советским районным судом г. Орла по административному делу № 2а-2920/2023 исполнительного листа ФС № 046039411 от 14.05.2024 о возложении на администрацию г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза», в пределах полномочий каждого из административных ответчиков, обязанность провести дорожное покрытие автомобильных дорог по ул. Федотовой и ул. Андреева г. Орла в соответствии с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленные ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 15.11.2024.

06.10.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда в срок до 04.12.2025. Данное постановление вручено должнику 08.10.2025.

20.01.2026 ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому решение суда не исполнено во вновь установленный срок с 06.10.2025 до 04.12.2025.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России № 121/26/98057-АП от 27.01.2026 начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок с 06.10.2025 до 04.12.2025.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывает на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с Положением об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 №6/0081-ГС к функциям Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла относится: организация работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Орел».

Управление является учредителем муниципального бюджетного Управления «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».

Учредителем муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее - МКУ «ОМЗ г. Орла») является администрация г. Орла.

В рамках реализации вопросов местного значения муниципального образования «Город Орел» Управление и МКУ «ОМЗ г. Орла» обеспечивают необходимое взаимодействие, в том числе Управления отдает учреждению распоряжения по вопросам строительства, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства.

На основании распоряжения мэра города Орла от 30.01.2023 ФИО1 с 31.01.2023 переведен в Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла на должность начальника Управления.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Устава г. Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч. 4 ст. 15 Устава).

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Благоустройство автомобильных дорог города Орла производится в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города Орла от 21.12.2021 № 5461.

Однако работы по приведению дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Федотовой и ул. Андреева г. Орла в соответствии с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленные ГОСТ Р 50597-2017 не включены в программу, бюджетные ассигнования не выделялись, что подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета города Орла на 2025-2027 гг.

Финансирование работ по приведению дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Федотовой и ул. Андреева г. Орла осуществляется Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в пределах доведенных до него бюджетных ассигнований.

При этом Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла неоднократно направлялись письма Члену Правительства Орловской области - руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 о необходимости выделения дополнительных денежных средств для исполнения решений судов, а также в финансовое управление администрации города Орла направлены письма о необходимости дополнительного выделения денежных средств на исполнение решений судов (письма от 16.06.2025 № 3/4902-и, от 08.08.2025 № 1805-и, от 28.10.2025 № 3/8327-и, от 17.12.2025 № 3/9767-и).

Также Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в финансовое управление администрации города Орла направлены письма от 12.08.2025 № 1896-и, от 17.12.2025 № 2279/15-сз о необходимости дополнительного выделения денежных средств на исполнение решений судов.

Однако дополнительные денежные средства на исполнение решений судов, в том числе по настоящему делу, предоставлены не были.

17.06.2025 управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла подготовлен проект постановления администрации города Орла «Об утверждении муниципальной программы «Исполнение решений судов в пределах улично-дорожной сети города Орла на 2025-2029 годы», который в соответствии с постановлением администрации города Орла от 28.10.2013 № 4849 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла» направлен в финансовое управление администрации города Орла для получения заключения о возможности бюджета города Орла на 2025 год нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы.

06.11.2025 указанный проект повторно был направлен управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в финансовое управление администрации города Орла для дачи заключения.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное решение не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимаются меры для его исполнения.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица ФИО1 в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 121/26/98057-АП от 27.01.2026 в отношении заместителя начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 121/26/98057-АП от 27.01.2026 о привлечении заместителя начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С. Агибалов