Решение № 2А-2507/2017 2А-2507/2017~М-3053/2017 М-3053/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-2507/2017

К делу № 2а-2507/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 15 июня 2017 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным действия - решения межведомственной комиссии об отказе в согласовании выполненной без разрешения перепланировки и переустройства квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи к администрации города Сочи о признании незаконным действия - решения межведомственной комиссии об отказе в согласовании выполненной без разрешения перепланировки и переустройства квартиры.

В административном иске ФИО1 просил: признать незаконным действие органа местного самоуправления г. Сочи - межведомственной комиссией при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 о согласовании выполненной без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> общей площадью 68,9 кв.м, в жилом <адрес> Центрального района города Сочи и принятии решения: отказать; устранить допущенное нарушение путём исключения из протокола № 1 от 27.01.2017 года заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировки жилых и не жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, утверждённого постановлением администрации г. Сочи № 366 от 07.03.2017 года несоответствующего действительности текст: «в заключении отсутствуют сведения о соответствии перепланировки пункту 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которого размещение над комнатами кухни не допускается».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление Заместителю Главы г. Сочи Председателю межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи ФИО3 о согласовании переустройства и перепланировки, в том числе остекление лоджии, <адрес> на 2-ом этаже 23-х этажного <адрес> (новостройка), <адрес> г. Сочи, выполненной без соответствующего разрешения органов местного самоуправления. К заявлению приложены документы в соответствии ст. 26 ЖК РФ и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (Краснодарский край) пункта 3. Постановлением Администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи пунктом 52 решили отказать о согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> Центрального района г. Сочи на основании, а именно: заключение проектной организации не согласовано управляющей компанией; в заключении отсутствуют сведения о соответствии перепланировки пункту 24 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которого размещение над комнатами кухни не допускается. Вывод межведомственной комиссии об отсутствии сведения в документах экспертных заключениях о перепланировке квартиры, о том, что над комнатами не расположена кухня не соответствует действительности. В деле имеется: строительно-техническое заключение эксперта, в котором на листе 5 абзац 5 в табличной форме производится составление требований СНиП с фактическим состоянием помещений в обследуемой <адрес>: «Санузел не расположен над жилой комнатой, либо кухней нижележащего этажа. Кухня не расположена над жилой комнатой нижележащего этажа»; экспертное заключение «Центра гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по результатам соответствия требованиям санитарных правил и норм перепланировки <адрес> жилом <адрес> г. Сочи, в котором на стр. 2 пунктом 6 выявлено: «Планировка помещений квартиры обеспечивает соответствия требованиям п. 3.8 и п. 3.9 СанПин 2.1.2.2645-10, Санузел и ванная не расположены непосредственно над жилой комнатой или кухней нижележащего этажа». Что является убедительным доказательством о признании незаконным действие межведомственной комиссии по перепланировке в оценке и исследовании предъявленных документов, из которых следует, что кухня и санузел не расположены над комнатами. В вышеуказанных заключениях, в том числе МЧС России Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района г. Сочи, также отмечено, что перепланировка квартиры выполнена с соблюдением всех требований действующего законодательства, предъявленные к жилым помещениям в случае перепланировки и переустройства жилого помещения, и что остекление лоджии не ведёт к ухудшению сохранности внешнего вида фасада, а его устройство согласовано с начальником отдела архитектуры Центрального района г. Сочи и начальником отдела дизайна департамента градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи. Не соответствующий действительности вывод комиссии из представленных доказательств в материалах дела, что кухня расположена над комнатами, отмеченный пунктом 52 в протоколе № 1 от 27.01.2017 года заседания межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах, утверждённого администрацией г. Сочи 07.03.2017 года, создаёт препятствия к дальнейшему осуществлению прав административного истца в судебных инстанциях по узакониванию выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> жилого <адрес> г. Сочи, так как согласно постановления Правительства от 28.01.2006 № 47 пункт 24 « Размещение над комнатами уборной, ванной и кухни не допускается», что явится основанием в отказе узаконивания в суде. Решение межведомственной комиссии администрации г. Сочи по делу о согласовании перепланировки и переустройства <адрес> не соответствует фактическим обстоятельствам дела, содержится не правильный вывод виновности лица. В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 28.03.2005 года № 5 пункта 13.1 абз. 3 при наличии таких выводов, судья с учётом положения ст. 1.5 КоАП РФ обязан вынести решение об изменении решения, исключив из него указание на вину этого лица (п. 2 часть 1 статья 30.7 КоАП). На решение межведомственной комиссии об отказе в согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> г. Сочи по одному из двух оснований, а именно, «в заключении отсутствуют сведения, согласно которому размещение над комнатами кухни не допускается», была подана жалоба Заместителю Главы города Сочи 13.03.2017 года с заявлением о внесении изменения в протокол № 1 от 27.01.2017 года межведомственной комиссии с исключением из него несоответствующего действительности текста: «в заключении отсутствуют сведения о соответствии перепланировки пункту 24 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47» при повторном рассмотрении вопроса о согласовании перепланировки и переустройства квартиры. От Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи 12.04.2017 года получен ответ: «Срок рассмотрения заявления продлён до 10.05.2017 года в связи с необходимостью сбора дополнительной информации». Однако, на заседании межведомственной комиссии по перепланировке (протокол № 2 от 04.04.2017 года утверждённый постановлением Администрацией г. Сочи 12.05.2017 года) решили снять с рассмотрения заявление административного истца от 13.03.2017 года, в связи с вступившим в законную силу заочного решения Центрального районного суда г. Сочи: «о привидении переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние, а именно, демонтировать остекление лоджии», при этом не рассмотрено комиссией требование в заявлении о внесении изменения в протокол № 1 от 27.01.2017 года. В настоящее время административным истцом проводятся мероприятия по отмене заочного решения суда. Центральный районный суд г. Сочи направил гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Сочи о привидении переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние датой 19.04.2017 года в Краснодарский краевой суд с частной жалобой ФИО1 и ФИО2 В дальнейшем станет невозможным узаконить в судебном порядке согласование перепланировки, в том числе остекление лоджии, без исключения из протокола № 1 от 27.01.2017 года межведомственной комиссии, утверждённого постановлением Администрацией г. Сочи от 07.03.2017 года, незаконного вывода комиссии, что кухня расположена над комнатами, вопреки представленным доказательствам в документах дела. Созданы препятствия для осуществления прав административного истца. Оспорить в суде решение межведомственной комиссии, что кухня расположена над комнатами станет невозможным по истечению срока давности. Не получив разрешения на письменное обращение административного истца от Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи, он вынужден обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

На основании ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, представив суду письменное ходатайство, в котором окончательно просил: признать незаконным решение межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 52 об отказе в согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес>, общей площадью 68,9 кв.м., в жилом <адрес> Центрального района г. Сочи ввиду отсутствий сведений утверждённых Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи в части п. 52 об отказе в согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес>, общей площадью 68,9 кв.м., в жилом <адрес> Центрального района г. Сочи ввиду отсутствий сведений утверждённых Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию г. Сочи внести изменения в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ путем исключения положения об отсутствии сведений о соответствии перепланировки п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому размещение над комнатами кухни не допускается.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном иске, на удовлетворении заявленных требований с учетом их изменения настаивал.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, возражал против его удовлетворения.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя заместителя Главы города Сочи – Председателя межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи, в котором просил согласовать перепланировку и переустройство квартиры по адресу: г. Сочи, <адрес>.

К заявлению были приложены: заключение по обследованию перепланированных помещений, выданное ФГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ»; копия технического паспорта помещений «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ; заключение Сочинского филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 03.1172016 года; письмо отделения надзорной деятельности Центрального района г. Сочи МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ; копии правоустанавливающих документов; копии свидетельств о госрегистрации права; копии паспортов; заключение ТСЖ «Фальконе».

Постановлением администрации г. Сочи от 07.03.2017 года № 366 утвержден протокол № 1 от 27.01.2017 года заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи, которым в пункте 52 принято решение отказать о согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> Центрального района г. Сочи.

Решение об отказе принято в соответствии с п. 3.4 Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.06.2013 года № 1366, согласно которому заявителю отказывается в согласовании переустройства и (или) перепланировки, выполненных без соответствующего разрешения, в случае, если заключение проектной организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и раздела 3 Положения, а именно: заключение не согласовано управляющей организацией; в заключении отсутствуют сведения о соответствии перепланировки пункту 24 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которого размещение над комнатами кухни не допускается.

Административный истец просит признать незаконным указанное решение межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи от 27.01.2017 года в части п. 52 об отказе в согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства квартиры и признать незаконным постановление от 07.03.2017 года № 366 об утверждении протокола № 1 от 27.01.2017 года.

Данные требования ФИО1 суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Положения ст. 29 Жилищного кодекса РФ определяют понятие самовольной перепланировки (переустройства) жилого помещения. Одним из критериев признания переустройства (перепланировки) самовольной, согласно названной норме, являются проведение переустройства (перепланировки) жилого помещения при отсутствии решения о согласовании переустройства (перепланировки), выданного органом местного самоуправления, уполномоченным на такое согласование.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 27 июня 2013 года № 1366 "Об утверждении положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи" создана межведомственная комиссия по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи.

Согласно п. 3.1 Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи, являющегося приложением к указанному Постановлению, для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения в жилом доме или многоквартирном доме, расположенного на территории города Сочи, выполненных без соответствующего разрешения, заявитель представляет заявление (по рекомендуемой форме согласно приложению № 2 к настоящему положению) с указанием выполненных работ.

К заявлению заявитель прилагает следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица или представителя юридического лица (подлинники для сверки или заверенные в нотариальном порядке копии), в случае если с заявлением обращается уполномоченное собственником лицо - документы, подтверждающие полномочия представителя;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц или иной документ, подтверждающий государственную регистрацию юридического лица и полномочия руководителя юридического лица (в случае, если заявителем является юридическое лицо);

- копии правоустанавливающих документов на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение (подлинники для сверки или заверенные в нотариальном порядке копии);

- копия поквартирной карточки, заверенная должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, (если жилое помещение предоставлено по договору социального найма);

- копия технического паспорта (экспликация с техническим описанием) переустроенного и (или) перепланированного помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием, в чем заключаются произведенные переустройство и (или) перепланировка помещения (подлинники для сверки или заверенные в нотариальном порядке копии);

- письменное согласие собственника на переустройство и (или) перепланировку помещения (если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) помещения);

- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустроенное и (или) перепланированное жилое помещение на основании договора социального найма, и зарегистрированных в переустроенном и (или) перепланированном помещении);

- подготовленное и оформленное в установленном порядке заключение проектной организации;

- заключение органа исполнительной власти Краснодарского края, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения - если такое помещение или объект капитального строительства, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры,

- письменное согласие всех собственников помещений в жилом доме или многоквартирном доме - если переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества, в том числе, в случае устройства отдельного входа.

- письмо организации, обслуживающей газовые сети, или заключение проектной организации, о соответствии выполненных работ по переустройству помещения нормативно-техническим требованиям (в случае, если выполнено переустройство помещения, касающееся газового оборудования, расположенного в помещении);

- документ, подтверждающий уплату штрафа за выполненные без согласования переустройство и (или) перепланировку помещения.

При этом, в силу п. 3.2 данного Положения, заключение проектной организации, указанное в пункте 3.1 Положения, должно отвечать на следующие вопросы: 1) какие технические изменения произведены в перепланированном и (или) переустроенном помещении, не нарушены ли несущие конструкции жилого дома или многоквартирного дома; 2) соответствует ли перепланированное и (или) переустроенное помещение противопожарным, сейсмическим, санитарно-эпидемиологическим, строительным нормам и правилам и иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к соответствующему помещению; 3) не привела ли перепланировка и (или) переустройство помещения к созданию нового объекта недвижимости; 4) создаются ли наличием перепланировки и (или) переустройства перепланированного и (или) переустроенного помещения препятствия иным лицам, в том числе собственникам, арендаторам, нанимателям соседних помещений, в пользовании своими помещениями, не нарушены ли права и законные интересы граждан, не создана ли угроза жизни и здоровью граждан.

Заключение проектной организации должно быть согласовано с:

- управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (в случае, если переустройство и (или) перепланировка затрагивает общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, а также если предполагается установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения);

- Сочинским филиалом федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" (в качестве согласования проекта допускается представление заявителем по собственной инициативе заключения Сочинского филиала федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" о соответствии перепланируемого и (или) переустраиваемого помещения требованиям, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях);

- отделом надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (в качестве согласования проекта допускается представление заявителем по собственной инициативе заключения отдела надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю о соответствии перепланируемого и (или) переустраиваемого помещения требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к жилым помещениям);

- начальником отдела архитектуры соответствующего внутригородского района города Сочи;

- директором департамента оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи;

- начальником или уполномоченным заместителем начальника управления по охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации города Сочи (в случае, если работы по перепланировке и (или) переустройству затрагивают зеленые насаждения);

- организацией, эксплуатирующей газовые сети (в случае, если переустройство затрагивает газовые сети и (или) оборудование в помещении).

Пунктом 3.4 Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи определен перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки, выполненных без соответствующего разрешения.

Так, заявителю отказывается в согласовании переустройства и (или) перепланировки, выполненных без соответствующего разрешения, в случаях если:

- не представлены документы, определенные настоящим разделом, за исключением копий правоустанавливающих документов на переустроенное и (или) перепланированное помещение, в случае если право собственности на переустроенное и (или) перепланированное помещение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю или филиале государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Крайтехинвентаризация" по городу Сочи;

- заключения проектной организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего раздела, в том числе представлено заключение проектной организации, не имеющей право на подготовку таких заключений, нарушены права и законные интересы граждан либо перепланировка и (или) переустройство помещения создают угрозу жизни или здоровью граждан;

- перепланировкой и (или) переустройством затронуты несущие конструкции жилого дома или многоквартирного дома, что повлекло или может повлечь разрушение жилого дома либо приведение его в непригодное для проживания состояние;

- не соблюдаются требования действующего законодательства, предъявляемые к жилым помещениям (в случае переустройства и (или) перепланировки жилого помещения);

- в результате выполнения переустройства и (или) перепланировки осуществлено изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, когда на производство таких работ требуется разрешение на строительство (реконструкцию), за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

- несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

Судом установлено, что при обращении ФИО1 с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры по адресу: г. Сочи, <адрес>, в приложенном им заключении отсутствовали сведения о соответствии перепланировки пункту 24 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а кроме того, заключение не было согласовано с управляющей организацией.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для принятия ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи решения об отказе в согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> Центрального района г. Сочи, что не противоречит и сделано в соответствии с Положением о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 27 июня 2013 года № 1366.

Ввиду обоснованности принятого межведомственной комиссией по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи решения об отказе в согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> Центрального района г. Сочи, Постановлением администрации г. Сочи от 07.03.2017 года № 366 протокол № 1 от 27.01.2017 года заседания межведомственной комиссии утвержден.

При этом суд не усматривает в действиях межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи, а также в действиях администрации города Сочи нарушения норм действующего законодательства.

Отказывая административному истцу в удовлетворении его требований, суд принимает во внимание также следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи ФИО1 направлено письмо с сообщением о том, что срок рассмотрения его заявления продлен до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью сбора дополнительной информации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался с заявлением на имя заместителя Главы города Сочи – Председателя межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи о внесении изменения в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации города Сочи № утвержден протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи.

Названным протоколом в пункте 28 заявление ФИО1 о согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> Центрального района г. Сочи снято с рассмотрения в связи с наличием вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 должен устранить допущенное нарушение путем приведения переустроенного и перепланированного жилого помещения (квартиры) № в жилом <адрес> Центрального района г. Сочи в состояние, существовавшее до нарушения права, а именно демонтировать остекление лоджии.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным действия - решения межведомственной комиссии об отказе в согласовании выполненной без разрешения перепланировки и переустройства квартир, а также о признании незаконным постановления об утверждении протокола заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи. Кроме того, не подлежат удовлетворению требования об обязании администрации г. Сочи внести изменения в протокол № 1 от 27.01.2017 года путем исключения положения об отсутствии сведений о соответствии перепланировки п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца административным ответчиком судом не установлено. Отказ межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые, и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи в согласовании выполненных без разрешения перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> Центрального района г. Сочи, а также дальнейшее его утверждение администрацией города Сочи, основаны на нормах действующего законодательства и им не противоречат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным действия - решения межведомственной комиссии об отказе в согласовании выполненной без разрешения перепланировки и переустройства квартиры – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 19.06.2017 года.

Решение в законную силу не вступило

«Согласовано»