Решение № 12-67/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 06 марта 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново – Савина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Фрунзенского района г. Иваново от 14.02.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Город»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Фрунзенского района г.Иваново от 14.02.2019 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1, обратился в суд с жалобой на указанное решение, просил его отменить, дело направить на новое рассмотрение по следующим мотивам:

- ООО «Город» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной ему лицензии;

- 22.11.2017 г. по результатам проведенной проверки соблюдения Обществом лицензионных требований ООО «Город» было выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований;

- одним из оснований проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

- согласно положениям ч.3 ст.196 ЖК РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности» внеплановая проверка об исполнении лицензиатов предписания лицензирующего органа в связи с истечением сроков его исполнения проводится без предварительного уведомления лица о проведении внеплановой проверки, в связи с чем, оснований для уведомления Общества о проведении проверки за 24 часа не было;

- законный представитель Общества был проинформирован о месте, дате и времени выхода инспектора Ивгосжилинспекции в целях проверки исполнения предписания и обследования многоквартирного дома, что подтверждается отметкой о получении уведомления Обществом;

- законный представитель Общества в назначенное в уведомление время не явился, о причинах не явки не уведомил, ходатайств о невозможности принять участие в проверке не направил, в связи с чем, инспектором Ивгосжилинспекции был составлен акт о неявке, который послужил основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном чт.19.4.1 ч.1 КоАП РФ за уклонение от проведения проверки, воспрепятствование законной деятельности представителя административного органа в проведении контрольных мероприятий.

В судебное заседание законный представитель ООО «Город», защитник не явились. Были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела: Общество – путем направления уведомления на адрес электронной почты; участвующий при рассмотрении дела у мирового судьи защитник Золотарева К.Д. – посредством телефонной связи. 05 марта 2019 года в суд поступило письменное ходатайство от ФИО2, действующей в интересах ООО «Город» на основании доверенности как защитник, об отложении судебного заседания по мотиву нехватки времени на подготовку необходимых для предоставления на обозрение суда документов в связи с уведомлением о дате судебного заседания 05.03.2019 г. Данное обстоятельство также подтверждает факт извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела, соблюдении права юридического лица на защиту.

Таким образом, у суда имеются сведения о надлежащем извещении Общества и участвующего в деле защитника о времени и месте рассмотрения дела, при этом, судом не признавалось обязательным участие в судебном заседании Общества в лице его законного представителя, защитника.

Оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела не установлено, о чем вынесено соответствующее определение в ходе рассмотрения дела. Придя к выводу о том, что приведенные защитником Шестериковой Е.С. в ходатайстве об отложении судебного заседания обстоятельства не относятся к уважительным причинам, в силу которых имеются основания для отложения рассмотрения дела, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание законного представителя Общества, его защитника.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Как следует из ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным в том числе, п.1 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.19 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности" внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае истечения срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2017 года по результатам проведенной Ивгосжилинспекцией проверки фактов, изложенных в обращении жителей дома 96А по ул.Парижской Коммуны г.Иваново, в части не обеспечения управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества МКД, Обществу был выдано предписание №23-чд от 22.11.2017 г. об устранении нарушений, выявленных в ходе данной проверки, установлены сроки исполнения предписания, последний из которых истек 28.12.2017 года.

Согласно Приказу первого заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 от 24.12.2018 г. №2084, было назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО «Город» в рамках лицензионного контроля с целью проверки исполнения предписания Ивгосжилинспекции № 23-чд от 22.11.2017 ввиду истечения срока исполнения лицензиатом выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Проведение данной проверки было запланировано с 25.12.2018 г. по 21.01.2019 г. в течение 14 рабочих дней.

Информация о проведении проверки исполнения Обществом предписания № 23-чд 18 января 2019 года в 16:00 по адресу: <...>, была получена Обществом 18.01.2019 г. в 09:56.

Вопреки выводу мирового судьи, оснований для предварительного уведомления Общества не менее чем за 24 часа о проведении данной проверки не было. В данном случае контролирующим органом проводилась внеплановая проверка в рамках лицензионного контроля в связи с истечением срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований. В связи с чем, оснований для применения требований п.16 ст.10 Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ о сроках уведомления юридического лица о проведении внеплановой проверки, не имелось.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения по мотиву нарушения административным органом предусмотренного п.16 ст.10 Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ срока уведомления юридического лица о проведении внеплановой проверки, является ошибочным, а вынесенное им в соответствии с данным выводом постановление о прекращении производства по делу подлежит отмене ввиду существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Поскольку на настоящий момент сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ не истекли, материалы административного дела подлежат направлению на новое судебное рассмотрение другому мировому судье, которому при новом рассмотрении дела необходимо дать оценку всем обстоятельствам по существу данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Фрунзенского района г.Иваново от 14 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Город» – отменить, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело вернуть на новое рассмотрение другому мировому судье.

Жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1, удовлетворить.

Судья Е.М. Савина