Решение № 2-377/2021 2-377/2021~М-288/2021 М-288/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-377/2021

Дело № 2-377/2021

УИД 44RS0005-01-2021-000929-01


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2021 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Андреевская средняя общеобразовательная школа об обязании оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ Андреевская средняя общеобразовательная школа об обязании в срок до 31 декабря 2021 года оснастить образовательную организацию системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства образовательное учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб не оснащено. По результатам проверки в адрес директора учреждения внесено представление с требованием об оснащении учреждения системой передачи тревожных сообщений. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурор Сусанинского района Бухарев А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МОУ Андреевская средняя общеобразовательная школа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от директора школы поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от главы администрации поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого администрация не возражает против удовлетворения исковых требований. При этом полагает, что требование о поддержании системы в исправном состоянии предполагает, что решение суда будет находиться на постоянном исполнении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, согласно пункту 5 которых, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорирования объекта (территории). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункты 8,15,43).

Согласно под. «г» п 24 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Кроме того, в п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10)» закреплено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Сусанинского района была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МОУ Андреевская средняя общеобразовательная школа.

В ходе проверки было установлено, что согласно паспорту безопасности объекту присвоена 4 категория опасности.

Однако в нарушение пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), образовательное учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб не оснащено.

По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора учреждения внесено представление с требованием об оснащении учреждения системой передачи тревожных сообщений.

Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

Из паспорта безопасности Муниципального общеобразовательного учреждения Андреевская средняя общеобразовательная школа, согласованного в 2020 году, следует, что в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) указано: оснащение объекта (территорий) инженерно – техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Таким образом, оборудование в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственная охрана) или в ситуационные центры «Службы 112», является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Суд приходит к выводу, что отсутствие системы передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Прокурор Сусанинского района просит установить срок исполнения решения – до 31 декабря 2021 года, который суд находит достаточным и разумным с учетом объема необходимых работ, возражений против данного срока от представителя ответчика не поступило.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При вынесении решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает фактическое признание иска представителем ответчика, поскольку признание иска является диспозитивным правом ответчика, оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на МОУ Андреевская средняя общеобразовательная школа в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать образовательную организацию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Требования прокурора Сусанинского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Андреевская средняя общеобразовательная школа в срок до 31 декабря 2021 года оснастить образовательную организацию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 июня 2021 года