Решение № 2А-1067/2024 2А-1067/2024~М-376/2024 М-376/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-1067/2024

УИД 74RS0031-01-2024-000779-23

Дело № 2а-1067/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г.Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: председательствующего судьи Калининой Э.В.

при секретаре Имподистовой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Никитиной И.М., действующей на основании ордера от 20 февраля 2024 года №8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», главе администрации Муниципального образований «Янтарный городской округ» о признании незаконными отказа в предоставлении земельных участков в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков в собственность за плату без торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», главе администрации Муниципального образований «Янтарный городской округ» о признании незаконными отказа в предоставлении земельных участков в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков в собственность за плату без торгов.

В обоснование иска указано, что ФИО1 заключил с ответчиком договоры аренды земельных участков №<номер обезличен> от 23 октября 2023 года площадью 400 кв.м., с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: Калининградская область, Янтарный городской округ, п.Синявино для ведения огородничества; №<номер обезличен> от 23 октября 2023 года площадью 400 кв.м., с кадастровым номером <номер обезличен> расположенного по адресу: Калининградская область, Янтарный городской округ, п.Синявино для ведения огородничества; №<номер обезличен> от 23 октября 2023 года площадью 400 кв.м., с кадастровым номером <номер обезличен> расположенного по адресу: Калининградская область, Янтарный городской округ, п.Синявино для ведения огородничества. 13 ноября 2023 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату без торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размера такой платы». 08 декабря 2023 года административный ответчик письмом исх.№2639/ж от 08 декабря 2023 года отказал истцу в предоставлении земельных участков в собственность. В качестве обоснования отказа ответчик указал, что в соответствии с условиями заключенных договоров аренды, выкуп арендатором земельных участков, заключение договора аренды на новый срок допускается не ранее, чем за месяц до истечения трехлетнего срока договора аренды, в случаях установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязательств арендатором по договору аренды в течение полного срока его действия и отсутствия нарушения законодательства Российской Федерации. Поскольку срок аренды земельных участков еще не истек, период владения земельными участками не позволяет установить надлежащее использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также по основаниям п.3.7 раздела 3 договоров аренды. Административный истец добросовестно исполняет свои обязательства по договорам аренды, использует земельные участки в соответствии с разрешенным видом использования, вносит арендные платежи. Административный истец считает отказ в предоставлении земельных участков в собственность за плату без торгов незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Отказ административного ответчика не соответствует пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 (л.д. 4-5).

Административный истец ФИО1 на рассмотрение дела не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представлено соответствующее заявление.

Представитель административного истца - адвокат Никитина И.М., действующая на основании ордера №8 от 20 февраля 2024 года, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск. Представила письменные пояснения, в которых указала, что администрация необоснованно отказала истцу в приобретении трех земельных участков в собственность. Ответ межрайонной Светлогорской прокуратуры от 09 января 2024 года также указывает, что отказ административного ответчика является незаконным (л.д. 98 -101). Также указала, что бремя доказывания недобросовестности истца лежит на ответчике, в данном случае это лишь предположение администрации. Не имеется оснований для применения ст.10 ГК РФ, как об этом просит ответчик. Также указала, что административный истец производил работы на земельных участках, заказывал вспашку, кроме того, земельные участки расположены в местности, где нет коммуникаций, электроснабжения, нормальных дорог, отдалены от населенных пунктов, что вопреки доводам ответчика делает их непригодными для коммерческой продажи. Истец использует земельные участки лично, с его стороны не допущено недобросовестности.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о дне рассмотрения дела извещена заказным письмом с уведомлением и телефонограммой (л.д. 173,175), представила письменные возражения, в которых указано, что договоры аренды земельных участков с административным истцом заключены в упрощенном порядке в соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.3.7 договоров аренды, выкуп земельного участка допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, при условии надлежащего исполнения обязанностей. В соответствии с п.5.4 договора аренды арендатор обязан, в том числе е позднее шести месяцев с даты подписания договора приступить к освоению земельного участка. При заключении договоров аренды, ФИО1 был ознакомлен с их условиями, согласился с ними. Условия договора не противоречат законодательству и не оспорены сторонами. В нарушение условий договора и принятых на себя обязательств, ФИО1 обратился с заявлением о переоформлении в собственность указанных земельных участков. 11 декабря 2023 года администрация направила ответ об отказе в переоформлении арендуемых земельных участков в собственность. Вопреки доводам административного истца данный отказ не противоречит законодательству и не нарушает прав истца. Выкуп арендуемых земельных участков по истечении 1-2 месяцев с даты заключения договоров аренды противоречит условиям договора. Считают ссылку истца как на основание для предоставления земельных участков в собственность на Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 необоснованной, так как данное постановление разработано в целях защиты национальных интересов в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, направлено на социально –экономическую поддержку населения и бизнеса, и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством РФ процедуры предоставления земельных участков. Согласно указанному Постановлению в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется с учетом ряда особенностей. В том числе, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, допускается продажа без проведения торгов предоставленного в аренду земельного участка…предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд…при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 Земельного кодекса РФ информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. То есть отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных нарушениях вопреки доводам истца является не единственным основанием для отказа, не менее значимым является использование земельного участка для своих нужд. Преследуя цель приобретения земельных участков в собственность в упрощенном льготном порядке, не приступая к использованию земельного участка, зачастую не пересекая границ Калининградской области, минуя промежуток времени, позволяющий осуществить посадку сельскохозяйственной продукции и /или контрольных (надзорных) мероприятий, в администрацию МО «Янтарный городской округ» за период 2023 года было подано более 1 700 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участковдля ведения огородничества от граждан, проживающих в удаленных от Калининградской области регионах РФ, в том числе ФИО1 Запрет на возведение в границах таких земельных участков каких-либо объектов капитального строительства исключает даже временное проживание на них граждан, а удаленное проживание заявителей и транспортная доступность Калиниградской области ставит под сомнение намерение целевого использования земельного участка и позволяет полагать о наличии недобросовестной схемы действий, направленных на уклонение от проведения конкурентных процедур в целях приобретения земельных участков в ущерб интересов добросовестных землепользователей и местному бюджету. Такая деятельность носит явно коммерческий характер, поскольку направлена на извлечение прибыли, а не на ведение огородничества для собственных нужд. При заключении договоров аренды данные граждане не скрывают свои намерения после регистрации арендных прав приобрести земельные участки в собственность с последующим изменением установленного вида разрешенного использования на иной вид, позволяющий строительство объектов недвижимости, что увеличивает стоимость земельных участков и сделает их более привлекательными для извлечения прибыли. Считают данную схему спекулятивной и противоречащей законодательству. Изложенный вывод подтверждается фактическими обстоятельствами – ФИО1 проживающий и зарегистрированный в г.Магнитогорске является участником группы «дела земельные» и участником обучающих курсов «как купить участок за 3% от стоимости». При изложенных обстоятельствах, в действиях ФИО1, направленных на переоформление в собственность арендуемых им земельных участков для ведения огородничества усматривается злоупотребление правом. просят применить последствия такого злоупотребления, указанные в ст.10 Гражданского кодекса РФ, внести изменения в существующий договор аренды, а именно изменение номера договора и изменения приложения по договору аренды. Заявленные исковые требования считают не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований для предоставления арендуемых земельных участков в собственность (л.д.52-54)

Административный ответчик глава администрации Муниципального образований «Янтарный городской округ» о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением и телефонограммой (л.д.173, 176).

Заинтересованное лицо Светлогорская межрайонная прокуратура Калининградской области, привлеченное судом к участию в деле определением от 27 февраля 2024 года о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением (л.д.174).

Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, заслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании материалы дела, видеозапись и оценив их в совокупности, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ч.3 указанной статьи условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу 1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч.2 указанной статьи продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона №58-ФЗ от 14 марта 2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 году…» установлено, что в 2022-2024 году: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности;

предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

В судебном заседании установлено, что постановлениями администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 07 августа 2023 года № <номер обезличен> предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1 земельных участков и утверждены схемы расположения земельных участков (л.д. 9,14,19).

23 октября 2023 года между Администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №<номер обезличен>, согласно которому ФИО1 был передан в аренду сроком с 23 октября 2023 года по 23 октября 2026 года земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен> для ведения огородничества (л.д. 6-8). В соответствии с п.3.7 договора, выкуп земельного участка допускается не ранее, чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды…Согласно п.4.2 договора арендная плата вносится ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала. Согласно п.5.4.2 договора арендатор обязан приступить к освоению земельного участка не позднее 6 месяцев с даты подписания договора.

23 октября 2023 года между Администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №<номер обезличен>, согласно которому ФИО1 был передан в аренду сроком с 23 октября 2023 года по 23 октября 2026 года земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен> для ведения огородничества (л.д. 11-13). В соответствии с п.3.7 договора, выкуп земельного участка допускается не ранее, чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды…Согласно п.4.2 договора арендная плата вносится ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала. Согласно п.5.4.2 договора арендатор обязан приступить к освоению земельного участка не позднее 6 месяцев с даты подписания договора.

23 октября 2023 года между Администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №<номер обезличен>, согласно которому ФИО1 был передан в аренду сроком с 23 октября 2023 года по 23 октября 2026 года земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: Калининградская <адрес обезличен> для ведения огородничества (л.д. 16-18). В соответствии с п.3.7 договора, выкуп земельного участка допускается не ранее, чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды…Согласно п.4.2 договора арендная плата вносится ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала. Согласно п.5.4.2 договора арендатор обязан приступить к освоению земельного участка не позднее 6 месяцев с даты подписания договора.

Административный истец 13 ноября 2023 года обратился к Главе администрации МО «Янтарный городской округ» с заявлением о переоформлении в собственность указанных земельных участков на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 (л.д. 21).

Письмом администрации МО «Янтарный городской округ» исх.2639/ж от 08 декабря 2023 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельных участков в собственность без торгов. В обоснование отказа указано, что в соответствии с условиями договоров аренды выкуп земельных участков арендатором допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды. Срок аренды земельных участков не истек, период владения не позволяет установить надлежащее использование земельных участков, а также по основаниям п.3.7 раздела 3 «Условия аренды» заключенных договоров (л.д. 24).

ФИО1 обратился в Светлогорскую межрайонную прокуратуру по поводу нарушения земельного законодательства и по его обращению был дан ответ от 09 января 2024 года, согласно которому основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст.39.16 Земельного кодекса РФ, таких оснований в письме 2639/ж от 08 декабря 2023 года не приведено, а следовательно решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без торгов по основаниям, обозначенным администрацией МО «Янтарный городской округ» принят в нарушение требований ст.39.16 ЗК РФ, ст.8 ФЗ №58-ФЗ от 14 марта 2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 (л.д.27-28).

При рассмотрении дела установлено, что после заключения договоров аренды земельных участков административный истец вносил арендную плату (л.д.25-26, 169-171). Также представителем административного истца указано, что после заключения договоров аренды проводилась вспашка земельных участков за счет средств ФИО1 и представила в подтверждение указанных доводов представлена переписка по оплате указанных работ, фотографии и видеозапись по проведению работ (л.д. 139, 144-146).

Суд учитывает, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность, оформленный письмом 2639/ж от 08 декабря 2023 года не содержит ссылок на положения ст.39.16 Земельного кодекса РФ, предусматривающие основания для такого отказа. Также суд учитывает, что административный истец обращался с заявлением, в котором указывал, что основывает свое требование на положениях пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629, однако в отказе административный ответчик не указал, почему положения данного нормативно-правого акта им не применены.

Также суд учитывает, что указанные в возражениях на административный иск основания для отказа – злоупотребление правом и использование земельных участков не для своих нужд с целью ведения огородничества, а в целях последующей продажи, в отказе 2639/ж от 08 декабря 2023 года не приведены.

Кроме того, судом по запросу административного ответчика была истребована информация о наличии у ФИО1 земельных участков и сделках с ними, установлено, что у ФИО1 имеются два земельных участка – для ведения садоводства в <адрес обезличен> и для индивидуального жилищного строительства в <адрес обезличен> (л.д. 164-165).

При таких обстоятельствах, суд не может прийти к выводу, что административным ответчиком доказана законность и обоснованность решения по отказу в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, оформленное письмом 2639/ж от 08 декабря 2023 года. Данный отказ нарушает права административного истца на приобретение земельных участков, предоставленных ему в аренду в собственность за плату без проведения торгов в соответствии пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629.

В связи с указанными обстоятельствами требования административного истца о повторном рассмотрении его заявления о предоставлении земельных участков обоснованы.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган), в связи с чем полагает обоснованным и достаточным возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления истца на орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ», в требованиях к главе администрации Муниципального образований «Янтарный городской округ» следует отказать.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ следует указать на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», главе администрации Муниципального образований «Янтарный городской округ» о признании незаконными отказа в предоставлении земельных участков в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков в собственность за плату без торгов удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о переоформлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен>, оформленный ответом на обращение №2639/ж от 08 декабря 2023 года.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» обязанность устранить нарушения прав ФИО1, повторно рассмотрев заявление о переоформлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен>, в остальных требованиях отказать.

Обязать Администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» сообщить об устранении нарушения прав административному истцу и в суд в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 13 мая 2024 года