Решение № 2А-4177/2021 2А-4177/2021~М-3596/2021 М-3596/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-4177/2021

Дело №...а-4177-21 14.07.2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Троицковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Юрковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 к комитету по управлением государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным действий (бездействий) органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к комитету по управлением государственным имуществом Волгоградской области (далее по тексту Облкомимущество), в котором просит признать решение комитета по управлением государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме исх. №... от 21.05.2021г. незаконным и отменить его, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23.04.2021г. вх. №....

В обоснование административного иска указано, что 23.04.2021г. административный истец обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлениями (вх.№...) о согласовании возможности предоставления земельного участка общей площадью 950 кв.м., кадастровый №... местоположением: г. Волгоград, Тракторозаводский район, .... 21.05.2021г. комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области издал оспариваемое письмо о невозможности согласования в предоставлении вышеуказанного участка по тем основаниям, что на земельном участке якобы расположен жилой дом, т.е. объект капитального строительства. С данным отказом ФИО3 не согласен по тем основаниям, что доказательства того, что на испрашиваемым земельном участке находится объект капитального строительства в установленном законом порядке не получены, следовательно, объект может быть отнесен к нестационарным объектам, а именно к хозяйственным постройкам, не являющимися объектами недвижимости. Доказательствами того, что объект является нестационарным является то, что на его строительство не выдавалось разрешение на строительство, не были получены техусловия для подключения, строение не имеет тамбур и не имеет набора жилых и нежилых помещений, которые должны быть в жилом доме. Строение не имеет фундамента на глубину промерзания 1,2 м. и не имеет утепление стен на толщину соответствующую СНиП Строение обшито USB-

панелями, чердак также не имеет утепления. Кроме того, строение размещено в охранной зоне электрических проводов, что угрожает жизни и здоровью граждан.

Административный истец полагает, что Облкомимущество необоснованно ссылается на п.п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ о том, что на земельном участке имеется объект недвижимости, принадлежащий иным лицам. При этом, доказательства того, что объект является объектом капитального строительства при рассмотрении заявления ФИО3 в материалах Облкомимущества отсутствуют. Согласно Постановлению администрации Волгограда от 12 апреля 2013 г. N764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» снос таких объектов осуществляется не более чем в течение двух недель. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:010004:223 занят хозяйственной постройкой, то административный истец делает вывод о том, что участок самовольно занят третьим лицом, что является административным правонарушением (ст. 7.1 КоАП РФ). В таком случае Облкомимущество, как титульный собственник, обязано было принять меры по освобождению самовольно занятого участка и привлечению к административной ответственности виновных лиц. В результате бездействия Облкомимущество несвоевременно выполнено обследование земельного участка, т.к. заявление ФИО3 поступило 23 апреля, а обследование сделано только 21 мая. При обследовании участка в течение первой недели у администрации Тракторозаводского района г. Волгограда было бы достаточно времени для демонтажа нестационарного объекта, что позволило бы рассмотреть заявление ФИО3 положительно, так как иных оснований для отказа не имеется. Считает, что Облкомимущество проявляет бездействие по освобождению самовольно занятого земельного участка, что является препятствием для реализации ФИО3 своих прав.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду иному гражданину для завершения строительства индивидуального жилого дома по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ арендатору земельного участка с кадастровым номером 34:34:010004:223 направлено уведомление об одностороннем отказе от указанного договора. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 34:34:010004:223 расторгнут. В настоящее время согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-56026480 право аренды прекращено. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:010004:223 подлежат уточнению. Согласно градостроительному заключению №... от ДД.ММ.ГГГГ департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об установлении красных линий в Волгограде", испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах квартала 01_02_064, частично - в границах территории общего пользования, линейных объектов. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично не соответствует проекту планировки территории, ограниченной ..., пер. Ключевым, ... районе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому земельный участок частично расположен в зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, частично - в зоне размещения инженерной и транспортной инфраструктуры. Согласно письму администрации Тракторозаводского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... на испрашиваемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. В ходе проведенного Облкомимуществом обследования (акт №... от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на испрашиваемом земельном участке имеется одноэтажный объект из дерева с двускатной крышей, вставлены стеклопакеты, дверь. Исходя из части 1 статьи 7 Закона №...-ОД образование земельных участков предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, осуществляется из состава земель не занятых зданиями, строениями, сооружениями. Кроме того, решение Облкомимущества не является отказом в реализации его права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, он вправе подать заявление о согласовании возможности предоставления (или о предоставлении) в собственность бесплатно иного земельного участка в соответствии с частями 4, 5 статьи 9 Закона №...-ОД.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным, в том числе в пп. 4 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон №...-ОД), Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по представлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области», постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области», с учетом положений частей 1 и 3 статьи 5 Закона №...-ОД комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области принято решение о постановке на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, по списку согласно приложению, в число которых включен ФИО3 (решение от ДД.ММ.ГГГГ №...).

Согласно части 4 статьи 9 Закона №...-ОД граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из материалов ДД.ММ.ГГГГ в Облкомимущество поступило заявление ФИО3 (вх. №...) о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 34:34:010004:223, ориентировочной площадью 950 кв.м, местоположением: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ....

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 установлено, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду иному гражданину для завершения строительства индивидуального жилого дома по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ арендатору земельного участка с кадастровым номером 34:34:010004:223 направлено уведомление об одностороннем отказе от указанного договора.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 34:34:010004:223 расторгнут.

В настоящее время согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-56026480 право аренды прекращено. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:010004:223 подлежат уточнению.

Согласно градостроительному заключению №... от ДД.ММ.ГГГГ департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об установлении красных линий в Волгограде", испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах квартала 01_02_064, частично - в границах территории общего пользования, линейных объектов.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично не соответствует проекту планировки территории, ограниченной ..., пер. Ключевым, ... районе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому земельный участок частично расположен в зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, частично - в зоне размещения инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно письму администрации Тракторозаводского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... на испрашиваемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом.

В ходе проведенного Облкомимуществом обследования (акт №... от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на испрашиваемом земельном участке имеется одноэтажный объект из дерева с двускатной крышей, вставлены стеклопакеты, дверь.

Исходя из части 1 статьи 7 Закона №...-ОД образование земельных участков предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, осуществляется из состава земель не занятых зданиями, строениями, сооружениями.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 9 Закона №...-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное основание для принятия решения о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно также предусмотрено абзацем 6 подпункта 2 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно", утвержденного приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-н (далее - Регламент).

С учетом изложенного, на основании части 1 статьи 7, пункта 2 части 4 статьи 9 Закона №...-ОД, подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, абзаца 6 подпункта 2 пункта 2.9.1 Регламента, невозможно предоставление земельного участка с кадастровым номером 34:34:010004:223, границы которого подлежат уточнению, для индивидуального жилищного строительства местоположением согласно графическому описанию границ земельного участка, приложенному к заявлению: обл. Волгоградская, г. Волгоград, ....

ФИО3 был уведомлен административным ответчиком о том, что решение Облкомимущества не является отказом в реализации его права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, он вправе подать заявление о согласовании возможности предоставления (или о предоставлении) в собственность бесплатно иного земельного участка в соответствии с частями 4, 5 статьи 9 Закона №...-ОД.

Доводы административного истца о несвоевременном рассмотрении Комитетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ №... и бездействия со стороны Облкомимущества по освобождению земельного участка от объекта самовольного строительства суд находит несостоятельными.

В соответствии с абзацем 6 ч. 4 ст. 9 Закона 123-ОД (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) решение о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно принимается уполномоченным органом и направляется заказным письмом или выдается гражданину под расписку в течение 30 календарных дней со дня поступления от гражданина документов, указанных в настоящей части. Указанный срок рассмотрения заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно также предусмотрен п. 2.4 Регламента.

Решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №... вынесено в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Утверждения административного ответчика о бездействии со стороны Комитета суд находит необоснованными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тракторозаводского района Волгограда направлено письмо о необходимости проведения соответствующих мероприятий на предмет выявления самовольного строительства объекта капитального строительства в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении Порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда", при условии отсутствия уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Кроме того, в производстве Тракторозаводского районного суда г.Волгограда находится дело №... по исковому заявлению ФИО4 к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о признании права собственности на индивидуальный жилой дом (кадастровый номер земельного участка 34:34:010004:223), а также дело №... по исковому заявлению администрации Тракторозаводского района г. Волгограда к ФИО4 о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка. Определением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... судом наложен запрет Управлению Россреестра по Волгоградской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: г.Волгоград, ....

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения, выраженного в письме №... от 21.05.2021г. незаконным и его отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 23.04.2021г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 23.07.2021г.

Судья: подпись: Ю.В.ТРОИЦКОВА