Постановление № 5-6/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 5-6/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Е.В.Юрченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор, города Воркуты 28 июня 2017 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения Республики Коми «Воркутинский дом ребенка специализированный» ( ******

У с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №81 от 19.05.2017, составленному главным специалистом-экспертом отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и оборота лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по РК ФИО1, в ходе ежегодной плановой проверки, проведенной в период с 04.05.2017 по 05.05.2017 в отношении юридического лица - Государственного учреждения Республики Коми «Воркутинский дом ребенка специализированный», установлено, что ГУ РК «Воркутинский дом ребенка специализированный» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) при осуществлении медицинской деятельности по диетологии.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признала. Указала, что учреждение не оказывает услуги по диетологии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участия в судебном заседании не принимала.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

Исходя из требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 №121н осуществление стационарной медицинской помощи при осуществлении первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи по диетологии подлежит лицензированию.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ» утверждено Положение об организации деятельности врача-диетолога, согласно пункту 4 которого на врача-диетолога возложена, в том числе, обязанность осуществлять контроль за правильностью закладки продуктов при приготовлении блюд. Организация лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий.

Ранее применявшиеся диеты номерной системы (диеты N N 1 - 15) объединяются или включаются в систему стандартных диет, которые назначаются при различных заболеваниях в зависимости от стадии, степени тяжести болезни или осложнений со стороны различных органов и систем (таблица 1).

Наряду с основной стандартной диетой и ее вариантами в лечебно-профилактическом учреждении в соответствии с их профилем используются:

- хирургические диеты (0-I; 0-II; 0-III; 0-IV; диета при язвенном кровотечении, диета при стенозе желудка) и др.;

- специализированные диеты: высокобелковая диета при активном туберкулезе ( высокобелковая диета (т));

- разгрузочные диеты (чайная, сахарная, яблочная, рисово-компотная, картофельная, творожная, соковая, мясная и др.);

- специальные рационы (диета калиевая, магниевая, зондовая, диеты при инфаркте миокарда, рационы для разгрузочно-диетической терапии, вегетарианская диета и др.).

Ответственным за организацию лечебного питания является врач-диетолог. В тех случаях, когда должность врача-диетолога в лечебно-профилактическом учреждении отсутствует, ответственным за эту работу является медицинская сестра диетическая.

В силу ч.1 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Исходя из положений Устава ГУ РК «Воркутинский дом ребенка специализированный», учреждение осуществляет деятельность, в целях:

- оказания доврачебной, медицинской, педагогической и социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том, числе детям с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики... (Раздел 2. пп.2.1);

- для достижения указанных целей учреждение осуществляет в установленном законодательством порядке (в т.ч.) медицинскую деятельность. Уставом, а именно разделом 2 (пп.2.2) регламентировано осуществление медицинской деятельности по «диетологии».

Лицензией на осуществление медицинской деятельности №ЛО-11-01-001013 от 16.07.2013, выданной ГУ РК «Воркутинский дом ребенка специализированный», не предусмотрено осуществление медицинской при оказании работ и услуг по: «диетологии».

Из штатного расписания ГУ РК «Воркутинский дом ребенка специализированный» усматривается, что в штате отсутствует должность врача –диетолога, также отсутствует должность медицинской сестры диетической.

Согласно Должностной инструкции на медицинскую сестру палатную (для организации индивидуального питания детей) предусмотрено следующее - должна знать п. 1.6. общие вопросы организации питания в ЛПУ РФ, особенности национального и лечебного питания детей, принципы рационального и лечебного питания, характеристику лечебных диет, основы приготовления диетических блюд. Обязанностями предусмотрено: п.2.7. «совместно с главным врачом оформляет технологические карточки блюд, составляет меню - раскладки...», п.2.8. «Составляет 7-ми дневное, персептивное меню...», п.2.16. «Ежедневно разводит гипоаллергенные молочные смеси для кормления детей раннего возраста, ведет контроль вскармливания детей, страдающих атопическим дерматитом» и др.

В судебном заседании установлено, что в ходе плановой ежегодной проверки согласно листу врачебных назначений, врачом предусматривалось назначение лечебного питания, а именно: в мае 2017 года врачом ГУ РК «Воркутинский дом ребенка специализированный» назначалась диета №15д - ******

Доводы представителя юридического лица, что диета № 15, 15д не применяется и является обычным питанием предоставляемом воспитанникам учреждения в соответствии с установленным ГОСТом, суд находит не состоятельными, поскольку Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» ранее применявшиеся диеты номерной системы (диеты N N 1 - 15) объединены и включены в систему стандартных диет, которые назначаются при различных заболеваниях в зависимости от стадии, степени тяжести болезни или осложнений со стороны различных органов и систем.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №814 от 19.05.2017, приказом территориального органа Федеральной службы по надзору а сфере здравоохранения по Республики Коми «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ГУ РК «Воркутинский дом ребенка специализированный», выпиской из единого реестра лицензий Росздравнадзор о конкретной лицензии на осуществление медицинской деятельности ГУ «Воркутинский дом ребенка специализированный», лицензией от 16.07.2013 на осуществление медицинской деятельности ГУ РК «Воркутинский дом ребенка специализированный», Уставом учреждения, копиями листов врачебных назначений за май 2017 года, актом проверки от 05.05.2017, которые суд считает относимыми и допустимыми доказательствами по административному делу, не доверять которым нет оснований.

При таких обстоятельствах деятельность Учреждения по оказанию медицинских услуг без соответствующей лицензии правомерно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Часть 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ГУ РК "Воркутинский дом ребенка специализированный" ранее к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие последствий и иных отягчающих обстоятельств, имущественное положение учреждения, которое финансируется за счет средств бюджета, учитывая, что санкция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативное наказание, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное учреждение Республики Коми «Воркутинский дом ребенка специализированный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или его получения.

Судья Е.В.Юрченко