Решение № 2-2764/2017 2-2764/2017~М-2241/2017 М-2241/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-2764/2017

Дело №2-2764/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Нагдасёва М.Г. при секретаре судебного заседания Багировой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и направить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об обязании принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № и обязании направить ей договор аренды указанного земельного участка. В обоснование иска ссылается на то, что в декабре 2014 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду; постановлением ответчика от 27 февраля 2015 года № ей предварительно согласовано место размещения объектов садоводства по адресу: <адрес> утверждён акт выбора земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; после проведения работ по формированию земельного участка, она обратилась к ответчику с заявление о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым №, однако ответчик сообщением от 22 октября 2015 года разъяснил ей, что предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка возможно только в соответствии с процедурой, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ; с данным разъяснением она не согласна, так как постановление о предварительном согласовании места размещения объектов садоводства вынесено 27 февраля 2015 года и на тот период действовала прежняя редакция Земельного кодекса РФ, в связи с чем она имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – Администрации Дмитровского муниципального района Московской области по доверенности в судебном заседании в удовлетворении иска возражал, ссылаясь на то, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется, так как истец не имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в декабре 2014 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением по вопросу предоставления земельного участка в аренду и по результатам рассмотрения данного обращения на заседании № от 23 декабря 2014 года Комиссией по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении и использовании земельных участков на территории Дмитровского муниципального района Московской области материалы направлены в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Дмитровского муниципального района Московской области для изготовления акта выбора и выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., для садоводства, с целью последующего предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.28).

Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей предварительно согласовано место размещения объектов садоводства по адресу: <адрес>, при выполнении условий ГУП МО «<данные изъяты>» (выдержать охранную зону газопровода), утверждён акт выбора земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.29-36); земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый № (л.д.42); 06 июня 2015 года в общественно-политической газете Дмитровского района Московской области «ДМИТРОВСКИЙ ВЕСТНИК» опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № (л.д.43); 24 июня 2015 года истец подала ответчику заявление о предоставлении земельного участка в аренду (л.д.45).

22 октября 2015 года ответчик сообщил истцу о возможности предоставления данного земельного участка в аренду в соответствии с процедурой, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ (л.д.46-47).

В силу положений статьи 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса РФ (действовавшей в редакции до 01.03.2015г.), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.16 ч.3 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014г. №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", вступившего на основании ч.2 ст.6 в силу с 1 января 2015 года, Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.4, п.6 ч.1 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014г. №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч.3 ст.2 вышеназванного Закона Московской области от 24.07.2014г. №107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Согласно части 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. №1154/51 "Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий" определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий регламентирован положениями ст. 85 ЗК РФ.

Из представленных в суд доказательств следует, что возможность предоставления спорного земельного участка рассматривалась органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ «выбор земельного участка для строительства», о чем имеется ссылка в постановлении, и это не противоречит установленному разрешенному использованию земельного участка, так как садоводство предусматривает строительство объекта нежилого назначения, при этом суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов, которые в силу положений ст.83 ЗК РФ используются под застройку.

Суд учитывает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ, при этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории. Кроме того, после определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок, так как на данной стадии заинтересованными лицами могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, и поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела следует, что публикация сообщений о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду была произведена после утверждения акта выбора, при этом указанное сообщение, опубликованное в средстве массовой информации, не содержало сведений о способе подачи заявлений и месте их подачи, как и предложения приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определённому адресу, в нем не указан способ и порядок подачи, приёма заявлений, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение земельного участка в аренду.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом, ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса о предоставлении истцу земельного участка в аренду нарушена процедура предоставления земельного участка, установленная нормами ЗК РФ, в связи с чем законные основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В данном случае суд также принимает во внимание, что не имеется законных оснований для применения к спорным правоотношениям положений п.1 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты РФ».

Суд также принимает во внимание, что вышеизложенные обстоятельства, при намерении истца получить в аренду земельный участок, не препятствуют ей реализовать своё право на получение испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56,57,67,193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и направить договор аренды земельного участка, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда М.Г. Нагдасёв