Решение № 3А-596/2019 3А-596/2019~М-500/2019 М-500/2019 от 10 октября 2019 г. по делу № 3А-596/2019

дело № 3а-596/2019

(16OS0000-01-2019-000518-61)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 11 октября 2019 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ю.А. Старшой,

при помощнике судьи Г.Н. Ворожейкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Кабинету Министров Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта), площадью 900 квадратных метров, имеющего кадастровый номер ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет 20 мая 2001 года.

Кадастровая стоимость названного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2013 года на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года № 927 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта города Казани», подлежащего применению для целей налогообложения с 1 января 2015 года, и составляет 11 107 359 рублей.

Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Центральный банк) обратился в суд с административным исковым заявлением, полагая недостоверными сведения, использованные при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..... Указал, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует его целевому назначению. Однако, при определении кадастровой стоимости данного земельного участка были приняты значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым кварталам города Казани по 7 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения), вместо отнесения к 3 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок), что повлекло увеличение кадастровой стоимости названного земельного участка. Административный истец просит изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ...., установив ее с учетом удельного показателя кадастровой стоимости по 3 группе видов разрешенного использования по состоянию на 1 января 2013 года в размере 5 579 217 рублей.

В ходе рассмотрения дела представители административного истца ФИО1, ФИО2 административное исковое заявление поддержали, дополнив также, что спорный земельный участок не может быть отнесен и к 5 группе видов разрешенного использования.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признал.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, акционерное общество «Республиканский кадастровый центр «Земля», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Республики Татарстан надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. Сведений об уважительности причин неявки представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, акционерного общества «Республиканский кадастровый центр «Земля» не имеется. От остальных лиц, участвующих в деле, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, представителей административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

На основании части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей до 1 января 2017 года, кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 (утратили силу с 1 января 2019 года), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования (пункт 4).

Пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (утратили силу с 30 октября 2017 года), установлены, в том числе, следующие группы видов разрешенного использования земельных участков: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (подпункт 1.2.3); земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (подпункт 1.2.7).

Как видно из материалов дела, при проведении государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенного пункта города Казани определялась в разрезе видов разрешенного использования земельных участков, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.

Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года № П/0152 (далее - Технические рекомендации; утратили силу со 2 июля 2012 года), определен Типовой перечень видов разрешенного использования земель (приложение № 2; далее - Типовой перечень).

Типовым перечнем предусмотрены, среди прочих, следующие группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок, в состав которых входят: земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных), предназначенные для хранения индивидуального автотранспорта и земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 3); земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в том числе земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования (пункт 5); земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, в том числе, земельные участки организаций, занимающихся банковской и страховой деятельностью (пункт 7).

Согласно постановлению Главы администрации города Казани от 26 января 2001 года № 104, с учетом изменений, внесенных постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 9407 от 3 ноября 2009 года, Центральному банку Российской Федерации был отведен в постоянное пользование дополнительный земельный участок площадью 0,09 га для размещения парковки служебных автомашин по улице Г. Тукая, 144.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 14 мая 2010 года указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... – размещение парковки служебных автомашин.

Открытым акционерным обществом «Республиканский кадастровый центр «Земля» (ныне – акционерное общество) были выполнены оценочные работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории города Казани, результаты которых утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года № 927, являющиеся предметом оспаривания административным истцом в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .....

На основании представленных заказчиком работ сведений открытым акционерным обществом «Республиканский кадастровый центр «Земля» спорный земельный участок по разрешенному использованию «размещение парковки служебных автомашин» был отнесен к 7 группе видов разрешенного использования земель, в состав которой входят земельные участки организаций, занимающихся банковской и страховой деятельностью.

Из предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани информации усматривается, что земельный участок с кадастровым номером .... согласно карте территориальных зон Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани (часть II Градостроительного устава города Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года № 51-19, находится в зоне П1И – зона предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (V класса вредности) на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры. В числе основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны, в частности, стоянки и гаражи для транзитного транспорта, автобусов, грузовых автомобилей и иных автотранспортных средств; объекты технического обслуживания, ремонта и мойки транспортных средств, машин и оборудования; административные офисы.

9 октября 2017 года на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и распоряжения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области № 191-р от 28 августа 2017 года были внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... на «обслуживание автотранспорта».

В ответе Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на запрос Федеральной кадастровой палаты отражено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером .... возможно установление 5 группы видов разрешенного использования.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральным государственным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 1 ноября 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о 5 оценочной группе земельного участка с кадастровым номером .... - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... отнесение его по виду разрешенного использования к 7 группе было произведено ошибочно.

Суд отмечает, что функциональное использование и назначение земельного участка с кадастровым номером .... с момента его предоставления для размещения автомашин административным истцом не изменялось, административное здание (офис) на земельном участке не возводилось.

Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка имело место неправильное определение условия, влияющего на кадастровую стоимость земельного участка; для ее расчета неверно определена и выбрана 7 группа видов разрешенного использования, что повлекло неправильное применение в расчете соответствующего значения удельного показателя.

Спорный земельный участок в целях расчета кадастровой стоимости следует отнести к 3 группе видов разрешенного использования, как земельный участок, предназначенный для размещения автостоянок.

Из пункта 3 приложения № 2 к Типовому перечню не следует, что к 3 виду разрешенного использования относятся лишь земельные участки, предназначенные для размещения некоммерческих автостоянок. Указание в этом пункте «для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» применимо к автотранспортным средствам.

Вместе с тем в состав 7 и 5 групп Техническими рекомендациями не отнесены земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок, парковок, обслуживания автотранспорта.

Исходя из изложенного, земельный участок предоставлен Центральному банку для размещения парковки служебных автомашин (в дальнейшем – обслуживание автотранспорта), что относится к 3 группе видов разрешенного использования земельных участков. Факт использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, отнесенного к 7 и 5 группам Типового перечня, материалами дела не подтвержден.

Расчет кадастровой стоимости спорного земельного участка при его отнесении к 3 группе видов разрешенного использования, приведенный административным истцом с применением удельного показателя 6 199 рублей 13 копеек исходя из этой группы, не оспаривается административными ответчиками и заинтересованными лицами. С учетом применения указанного удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года № 927, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составляет 5 579 217 рублей (6 199 рублей 13 копеек за 1 квадратный метр х 900 квадратных метров).

Согласно абзацу третьему пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации при изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с пересмотром кадастровой стоимости по решению суда в случае недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости, сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Частью 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В пункте 18 постановления от 30 июня 2015 года № 28 Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Исходя из вышеприведенных положений нормативно-правовых актов и принимая во внимание, что Центральный банк Российской Федерации первоначально обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан, созданную приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года № П/20, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка 12 марта 2018 года, указанные сведения о кадастровой стоимости подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором административным истцом подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 1 января 2018 года, а также должны учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с 1 января 2015 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта), площадью 900 квадратных метров, имеющего кадастровый номер ...., расположенного по адресу: <адрес>, в размере 5 579 217 рублей по состоянию на 1 января 2013 года.

Указанные сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором административным истцом подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 1 января 2018 года, а также учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с 1 января 2015 года, на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 12 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято судом в окончательной форме 21 октября 2019 года.

Судья Ю.А. Старшая