Решение № 12-72/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области «29» июля 2019 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Н.М.,

с участием представителя ООО «Корпорация «Мегаполис» ФИО1,

рассмотрев жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Мегаполис» (ООО «Корпорация «Мегаполис») ОГРН № <...>, ИНН № <...>, адрес: 612260, <...>, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприродназора по Кировской области <Ш.А.> от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13 июня 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Ш.А.> вынесено постановление № <...> о привлечении к административной ответственности ООО «Корпорация «Мегаполис» по ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанного постановления, ООО «Корпорация «Мегаполис» вменяется в вину несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов при следующих обстоятельствах.

03 апреля 2019 года в 13 час. 00 мин. по адресу: Кировская область, Яранский район, г. Яранск, мкр. Кирпичный в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, при обследовании водоохранной зоны р. Яблонка (левый приток р. Ярань) в рамках рассмотрения обращения <Ц.В.> установлено несоблюдение экологических требований при осуществлении эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, выразившееся в попадании канализационных стоков с очистных сооружений через отверстия негерметичного коллектора непосредственно на рельеф местности (N 57° 16’54.2” Е 047°50’59.0” кадастровый квартал 43:39:350108) и речку Яблонка, приток р. Ярань.

Осмотром установлено следующее: канализационная труба диаметром 300 мм проходит поверх земельного участка и р. Яблонка, поверх канализационной трубы имеется резиновый жгут в месте предположительного стока. На момент осмотра стока из канализационной трубы не установлено, однако зафиксированы излившиеся канализационные стоки под трубой на поверхности обследуемого земельного участка.

В ходе осмотра были взяты объяснения с местных жителей: <В.Б.>, <Ц.В.> и <Л.А.>, ставших очевидцами происшествия. Из полученных объяснений установлено, что 02.04.2019 имел место прорыв вышеуказанной трубы. 03.04.2019 около 10 час. 00 мин. на место прибыла ремонтная бригада ООО «Корпорация «Мегаполис» под руководством бригадира <З.А.> и начала проводить ремонтные работы. Со слов бригадира, протекание трубы происходит каждый год. Руководство ООО «Компания «Мегаполис» ежегодно направляет ремонтные бригады для устранения течей.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в присутствии государственных инспекторов Управления был осуществлен отбор проб почвы на земельном участке, на который произошел сброс сточных канализационных вод.

По результатам анализа отобранных проб почвы зафиксировано превышение по водородному показателю (pH), азоту нитратов, аммонию обменному (по азоту), анионным поверхностно-активным веществам (АПАВ), нефтепродуктам, цинку и свинцу.

По информации, полученной от администрации Яранского городского поселения и ООО «Корпорация «Мегаполис» было установлено, что на основании договора аренды от 02.12.2011 № <...> (далее - Договор) имущественный комплекс коммунального назначения (объекты системы водоотведения, канализационные сети, очистки сточных вод), расположенный на территории Яранского городского поселения передан в аренду ООО «Корпорация «Мегаполис» администрацией Яранского городского поселения. Согласно акта приема-передачи имущественного комплекса от 02.12.2011 муниципальное имущество было передано и принято в удовлетворительном техническом состоянии, р позволяющим его нормальную эксплуатацию. В соответствии с и. 2.2.4 Договора арендатор обязан проводить текущий и капитальный ремонт и осуществлять эксплуатацию арендуемого имущества за свой счет и своими силами в сроки и в порядке, установленном техническими регламентами, стандартами, нормами и правилами.

Таким образом, несоблюдение ООО «Корпорация «Мегаполис» экологических требований при осуществлении эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно очистных сооружений Яранского городского поселения, привело к аварийным сбросам канализационных стоков на поверхность земельного участка в кадастровом квартале 43:39:350108, в районе мкр. Кирпичный г. Яранск Кировской области и загрязнению почвы земельного участка под местом прорыва трубы коллектора канализационными стоками. Нарушение допущено по вине юридического лица - ООО «Корпорация «Мегаполис».

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют, что в процессе производственной деятельности ООО «Корпорация «Мегаполис», не обеспечило выполнение на предприятии требований природоохранного законодательства РФ, а, следовательно, в указанных действиях (бездействиях) усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, Генеральный директор ООО «Корпорация «Мегаполис» ФИО1 обратился в суд с жалобой указывая, что вынесенное постановление является незаконным по следующим основаниям.

1. Со ссылкой на положения ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ указывает, что проведение осмотра, отбор проб проводилось без присутствия законного представителя ООО «Корпорация «Мегаполис», что является грубейшим нарушением законных прав юридического лица. Информация о проведении данного обследования, об отборе проб в адрес ООО «Корпорация «Мегаполис» не поступала. Таким образом, ООО «Корпорация «Мегаполис» было лишено возможности защиты своих прав от необоснованных нарушений в ходе проведения действий по отбору проб.

Указанные обстоятельства исключают возможность достоверно установить, что предметом лабораторного исследования являлись именно образцы, которые были отобраны на заявленном объекте ООО «Корпорация «Мегаполис», также не представляется возможным определить, что пробы были взяты с соблюдением установленных действующим законодательством требований и стандартов (оборудование для отбора проб, ёмкость для хранения проб и т.п.).

2. По результатам анализа отобранных проб почвы зафиксировано превышение по водородному показателю (pH), азоту нитратов, аммонию обменному (по азоту), анионным поверхностно-активным веществам (АПАВ), нефтепродуктам, цинку и свинцу.

В протоколе отражено, что отбор был произведен непосредственно почвы земельного участка, на который, по мнению Росприроднадзора по Кировской области, произошел сброс сточных канализационных вод. Также указано, что на момент проведения осмотра, стока изканализационной трубы не установлено. По результатам анализа в отобранных пробах почвы зафиксировано превышение по нефтепродуктам, но данные стоки являются бытовыми, а промышленных предприятий в данной местности не находится, соответственно нефтепродукты в составе канализационных стоков присутствовать не могут. Вышеуказанные обстоятельства ещё раз вызывают сомнения в том, что пробы были отобраны на заявленном объекте ООО «Корпорация «Мегаполис», а также были взяты с соблюдением всех установленных правил и норм.

3. В протоколе Росприроднадзора по Кировской области от 29.05.2019 № <...> сделан вывод, что несоблюдение ООО «Корпорация «Мегаполис» экологических требований при осуществлении эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно очистных сооружений Яранского городского поселения, привело к аварийным сбросам канализационных стоков. ООО «Корпорация «Мегаполис» сообщает, что сброса сточных вод из канализационного коллектора, находящегося по адресу: <...> не было. Аварийных ситуаций на данном объекте в заявленное в протоколе время не происходило. Вода на территории канализационного коллектора образовалась вследствие весеннего паводка, в результате таяния снежного покрова.

Заявитель просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Корпорация «Мегаполис» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнил, что оспаривает постановление в связи с тем, что полученные пробы были на сточными канализационными водами из трубы арендуемой ООО «Корпорация «Мегаполис», а талыми водами, свинец, цинк, нефтепродукты принесло талой водой с дороги, кроме того, их представитель не присутствовал при отборе проб, в связи с чем возникают сомнения там ли они (в районе мкр. Кирпичный гор. Яранска р. Яблонка) они получены. Не отрицает факт наличия канализационной трубы в указанном микрорайоне гор. Яранска эксплуатируемой ООО «Корпорация «Мегаполис».

В судебное заседание лицо вынесшее постановление не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приняв к обозрению материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Судом установлено, что 29 мая 2019 года в Управлении Росприроднадзора по Кировской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Корпорация «Мегаполис» по ст. 8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов дела постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <Ш.А.> от 13 июня 2019 года ООО «Корпорация «Мегаполис» назначено наказание по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт указанного нарушения экологических требований, а именно в непринятии всех возможных мер по недопущению нарушений требований природоохранного законодательства и в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании исследованы представленные материалы в подтверждении вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ: протокол об административном правонарушении от 29 мая 2019 г., информация ООО «Корпорация «Мегаполис» с пояснениями относительно составленного протокола, телефонограмма <Ц.В.> о сбросе сточных вод из канализационного коллектора, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 апреля 2019 г., акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № <...> от 3 апреля 2019 г., заявка на проведение лабораторных исследований от 5 апреля 2019 г., объяснения <В.Б.>, <Л.А.>, <Ц.В.>, протоколы результатов испытаний пробы почвы, сообщение ООО «Корпорация «Мегаполис» об отсутствии аварийных ситуаций от 18 апреля 2019 г., договор аренды имущественного комплекса коммунального назначения с приложениями, сообщение Администрации Яранского городского поселения о необходимости ремонта канализационной трубы в районе улицы Кирпичная г. Яранска, сообщение ООО «Корпорация «Мегаполис» об устранении неисправности канализационного коллектора.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

А согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Допущенное ООО «Корпорация «Мегаполис» несоблюдение экологических требований правильно квалифицировано по ст. 8.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Корпорация «Мегаполис» совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Доводы заявителя о том, что проведение осмотра, отбор проб проводилось без присутствия законного представителя ООО «Корпорация «Мегаполис» и невозможно достоверно установить, что предметом лабораторного исследования являлись именно образцы, которые были отобраны на заявленном объекте и пробы взяты с соблюдением установленных требований и стандартов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно материалов дела, отбор проб для анализа произведен двумя инспекторами Росприроднадзора по Кировской области <Ш.А.> и <К.Э.>, о чем составлен соответствующий Акт от 3 апреля 2019 года. В указанном акте подробно описаны обстоятельства отбора проб, указаны время и место отбора проб, которые подтверждаются соответствующей фототаблицей. Таким образом, сотрудниками Росприроднадзора по Кировской области проведено обследование водоохраной зоны на предмет соблюдения природоохранных требований и взяты пробы для проведения анализа. Нарушений ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Доводы жалобы о том, что в отобранных пробах почвы установлено превышение по нефтепродуктам и другим веществам, которых не может быть в бытовых отходах, а потому имеются сомнения в соблюдении установленных требований и стандартов при взятии проб, не мотивированы и также не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку общеизвестно, что в бытовые стоки могут попасть любые органические и неорганические вещества, в том числе и вещества, содержащие нефтепродукты. Доводы заявителя о том, что разлива сточных вод не было, это талая вода, также опровергаются материалами проверки и показаниями свидетелей видевших факт утечки из канализационной трубы в указанный в постановлении период времени. Факт нахождения канализационной трубы арендуемой ООО «Корпорация «Мегаполис» и используемой в хозяйственной деятельности в указанном месте мкр. Кирпичный гор. Яранска заявитель ФИО1 не оспаривает.

Доводы жалобы о том, что аварийных ситуаций на данном объекте в заявленное в протоколе время не происходило опровергаются материалами дела. Так в материалах дела имеется сообщение Администрации Яранского городского поселения о необходимости ремонта канализационной трубы в районе улицы Кирпичная г. Яранска и ответ ООО «Корпорация «Мегаполис» об устранении неисправности 2 апреля 2019 года с фототаблицей, на которой поверх канализационной трубы имеется замотанный резиновый жгут. На указанные обстоятельства и имевший место прорыв канализационной трубы указывают и имеющиеся объяснения свидетелей <В.Б.> и <Л.А.>

Назначенное юридическому лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Поэтому суд приходит к выводу, что вышеуказанное постановление вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Наказание ООО «Корпорация «Мегаполис» назначено правильно, в соответствии с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ в минимальном размере, при этом правильно установлено смягчающее административную ответственность обстоятельство и отсутствие отягчающих.

Оснований для прекращения производства по делу суд, рассматривающий жалобу, не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Генерального директора ООО «Корпорация «Мегаполис» ФИО1 отказать.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприродназора по Кировской области <Ш.А.> от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Корпорация «Мегаполис» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский областной суд через Яранский районный суд.

Судья- Кренев А.Н.