Постановление № 5-19/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 5-19/2024

60RS0023-01-2024-000240-86 Дело № 5-19/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Красногородск 16 мая 2024 года

Псковская область

Судья Пыталовского районного суда Псковской области Григорьев М.А.,

при секретаре Матвеевой Е.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя Главы Администрации Красногородского муниципального округа ФИО2,

аудитора Счетной палаты Псковской области ФИО12,

руководителя аппарата Счетной палаты Псковской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя Главы Администрации Красногородского муниципального округа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> должностным лицом – первым заместителем Главы Администрации Красногородского района ФИО2 в нарушение статей 711, 746 Гражданского кодекса РФ, статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частей 4, 7 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении средств бюджета на оплату подрядчику ООО «АДП» за фактически невыполненные работы, в связи с подписанием от имени Администрации Красногородского района акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ N 12 (п. 240, 241, 246, 247, 321, 431), на основании которого произведен зачет авансовых платежей на сумму 127803,456 тыс. рублей, что привело к нецелевому расходованию средств субсидии в общем размере 799,182 тыс. рублей.

В судебном заседании заместитель Главы Администрации Красногородского муниципального округа ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал частично, не оспаривал, что нарушения, выявленные в ходе проверки, действительно имели место, однако полагал, что не должен нести ответственность, поскольку Администрацией был заключен муниципальный контракт с ООО «Технониколь» для выполнения строительного контроля, которое осуществляла замеры и следило за качеством работ, после чего он подписывал акт приемки работ. Кроме того просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО12 в суде пояснила, что средства, выплаченные за фактически невыполненные работы, в настоящее время возвращены в бюджет. Несмотря на наличие организации, которая осуществляла строительный контроль, ответственность за нецелевое расходование денежных средств несет заказчик.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо составившее протокол, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая доставляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, в paмкax Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и Администрацией Красногородского района в 2022 году бюджету муниципального образования «Красногородский район из бюджета Псковской области на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования, ведущих от сети автомобильных дорог, общего пользования к объектам агропромышленного комплекса, обеспечивающим создание новых рабочих мест, расположенным (планируемым к созданию) на сельских территориях, или к автомобильным дорогам общего пользования с целью обеспечения доступа автомобильного транспорта к объектам, расположенным (планируемым к созданию) на сельских территориях, объектам агропромышленного комплекса, обеспечивающим создание новых рабочих мест (далее - субсидия на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях), предоставлена субсидия в размере 340489,6 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального района, предусмотренных в бюджете Красногородского района (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) на софинансирование которых выделена субсидия, составил 343928,9 тыс. рублей (в том числе средства местного бюджета в сумме 3439,3 тыс. рублей).

В соответствии с Приложением № «Перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, финансируемых в 2022 году за счет субсидий, имеющих целевое назначение» к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ бюджетные ассигнования предусмотрено направить:

- в сумме 332661,3 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из областного бюджета в размере 309739,3 тыс. рублей. на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения 3+800 от автомобильной дороги «Ильинское-Влесно» - Астахново-Оборино-С.Никола» на участке км. 0+000 - км. 3+500 в Красногородском районе Псковской области, сроком производства работ - 2022 год и вводом мощности - 3,513 -км.;

- в сумме 2923,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из областного бюджета в размере 2721,6 тыс. рублей, на осуществление строительного контроля по объекту «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения 3 +800 от автомобильной дороги «Ильинское-Влесно» - Астахново-Оборино-С.Никола» на участке км. 0+000 км. 3+ 500 в Красногородском районе Псковской области»;

- в сумме 8344,6 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из областного бюджета в размере 7769,6 тыс. рублей - нераспределенный резерв.

Кассовое исполнение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения (13+800 от автомобильной дороги «Ильинское-Влесно» - Астахново-Оборино-С.Никола» на участке км. 0+000 - км. 3+500 в Красногородском районе Псковской области», включая оплату за услуги по строительному контролю в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1710,1 тыс. рублей, составило 334371,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета 331027,7 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета - 3343,7 тыс. рублей.

Администрацией Красногородского района по результатам проведенного электронного конкурса (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) на основании решения Финансового управления Администрации Красногородского района от ДД.ММ.ГГГГ № заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с единственным подрядчиком - ООО «Автомобильные дороги Пскова» на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения «3+800 от автомобильной дороги «Ильинское-Влесно»-Астахново-Оборино-С.Никола» на участке км 0+000 км 3+500 в Красногородском районе Псковской области (далее - от а/д «Ильинское – Влесно»-Астахново-Оборино-С.Никола»). Стоимость работ по контракту составила 332661,313 тыс. рублей (в том числе НДС). Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации Красногородского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответственным лицом по объекту «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения «3+800 от автомобильной дороги «Ильинское-Влесно-Астахново-Оборино-С.Никола на участке км 0+000 км 3+500 в Красногородском районе Псковской области назначен первый заместитель Главы Администрации района ФИО2

Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № (заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 33 266,131 тыс, рублей подписана электронно-цифровой подписью Главы Красногородского района ФИО8) и от ДД.ММ.ГГГГ № (заявка на кассовый расход от 20.12,2022 года № на сумму 118 094,766 тыс. рублей подписана электронно-цифровой подписью первого заместителя Главы Администрации Красногородского района -начальником отдела по строительству, ЖКХ и дорожному хозяйству ФИО2) подрядной организации перечислен аванс в сумме 151360,897 тыс. рублей, что составило 45,5% цены контракта.

В 2022 году подрядной организацией выполнено и Администрацией Красногородского района принято работ по реконструкции автомобильной дороги от а/д «Ильинское-Влесно» - Астахново-Оборино-С.Никола» согласно Актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 (от 24,08.2022 года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 10.10,2022 года №, от 25,10,2022 года №,от 11,11.2022 года №, от 24,11,2022 года №, от 30.11,2022 года № подписаны Главой Красногородского района ФИО8, и от 07,12,2022 года № подписан И.О., Главы района - первым заместителем Главы Администрации Красногородского района - начальником отдела по строительству, ЖКХ и дорожному хозяйству ФИО2), Справкам о стоимости выполненных работ по форме КС-3 на общую сумму 194770,279 тыс. рублей.

В соответствии со счетами на оплату подрядной организацией в 2022 году произведен зачет авансовых платежей на общую сумму 13469,863 тыс. рублей.

В 2022 году за выполненные работы заказчиком произведена оплата в соответствии с платежными поручениями:

- от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 42349,965 тыс. рублей:

- от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 222,143 тыс. рублей;

- от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 12645,511 тыс. рублей;

- от ДД.ММ.ГГГГ года№ на сумму 45731,752 тыс. рублей;

- от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 35891,090 тыс. рублей;

- от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 16743,576 тыс. рублей;

- от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1090,376 тыс. рублей;

- от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 26626 тыс. рублей.

Всего в 2022 году подрядной организации в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ перечислено 332 661,131 тыс. рублей, включая авансовый платеж.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток неотработанного (непогашенного) аванса составил 137 891,034 тыс. рублей.

В 2023 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией выполнено и Администрацией Красногородского района принято работ по реконструкции автомобильной дороги от а/д «Ильинское-Влесно» - Астахново- Оборино-С.Никола» согласно Актам о приемке выполненных работ по Форме КС-2 (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны Главой Красногородского района ФИО8 и от ДД.ММ.ГГГГ № подписан первым заместителем Главы Администрации Красногородского района - начальником отдела по строительству, ЖКХ и дорожному хозяйству ФИО2), Справкам о стоимости выполненных работ по форме КС-3 на общую сумму 127803,456 тыс. рублей.

В соответствии со счетами на оплату подрядной организацией в 2023 году произведен зачет авансовых платежей на общую сумму 127803,456 тыс. рублей (100% от стоимости выполненных в 2023 году работ).

В целом в рамках муниципального контракта в соответствии с Актами по форме КС-2, Справками по форме КС-3 подрядной организацией выполнены, а заказчиком приняты работы по реконструкции автомобильной дороги от а/д «Ильинское-Влесно» - Астахново-Оборино-С.Никола» на общую сумму 322573,735 тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма непогашенного аванса, перечисленного в соответствии с условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №), составила 10087,577 тыс. рублей.

В соответствии с требованием Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № подрядной организацией ДД.ММ.ГГГГ п/п № произведен возврат непогашенного аванса в размере 10087,577 тыс. рублей в доход местного бюджета. Возврат средств в областной бюджет произведен Финансовым управлением района ДД.ММ.ГГГГ п/п № в размере 99% от суммы возвращенного подрядчиком непогашенного аванса, в сумме 9986,701 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ общая стоимость работ по контракту уменьшена и составила 322573,735 тыс. рублей.

В период проверки в присутствии первого заместителя Главы Администрации Красногородского района - начальника отдела по строительству, ЖКХ и дорожному хозяйству ФИО2, назначенного Распоряжением Администрации Красногородского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р уполномоченным лицом при проведении замеров, представителя подрядной организации - ООО «Автомобильные дороги Пскова» - заместителя главного инженера ФИО9, представителей Счетной палаты Псковской области ФИО13, ФИО10, ФИО11 произведены осмотры и замеры (выборочно) фактически выполненных объемов работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения «3+800 от автомобильной дороги «Ильинское-Влесно - Астахново-Оборино-С.Никола» на участке км 0+000 - км 3+ 500)), в результате которых установлено следующее:

- при устройстве труб диаметром 0,8 метра в Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (n. 37, 41), подписанный Главой Красногородского района ФИО1., Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (n. 333, 334, 338, 339, 376, 379, 382), подписанный первым заместителем Главы Администрации Красногородского района ФИО2, включены работы по укреплению откосов земляного полотна бетонными монолитными плитами толщиной 8 см. (вход и выход) площадью 32,43 м2. Замерами установлено, что работы по укреплению откосов земляного полотна бетонными монолитными плитами толщиной 8 см. при устройстве труб диаметром 0.8 метра фактически выполнены на площади 24,43 м2, что на 8 м2 меньше, чем включено в Акты по форме КС-2 №№, 12.

В результате заказчиком необоснованно приняты работы по укреплению откосов земляного полотна бетонными монолитными плитами толщиной 8 см. (вход и выход) при устройстве труб диаметром 0,8 метра на площади 8 м2 и, соответственно, неправомерно оплачены фактически невыполненные работы в сумме 11,054 тыс. рублей (в том числе по Акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №,845 тыс. рублей, по Акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №,209 тыс. рублей);

- при устройстве трубы диаметром 2 метра в Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (n. 23, 27), подписанный Главой Красногородского района ФИО8, Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 240, 241, 246, 247), подписанный первым заместителем Главы Администрации Красногородского района ФИО2, включены работы по укреплению откосов земляного полотна бетонными монолитными плитами толщиной 8 см. (вход и выход) площадью 143,98 м2. Замерами установлено, что работы по укреплению откосов земляного полотна бетонными монолитными плитами толщиной 8 см. при устройстве трубы диаметром 2 метра фактически выполнены на площади 114,46 м2, что на 29,52 м2 меньше, чем включено в Акты по форме КС-2 №№, 12.

В результате заказчиком необоснованно приняты работы по укреплению откосов земляного полотна бетонными монолитными плитами толщиной 8 см. (вход и выход) при устройстве трубы диаметром 2 метра на площади 29,52 м2 и, соответственно, неправомерно оплачены фактически невыполненные работы в сумме 32,078 тыс. рублей (в том числе по Акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №,119 тыс. рублей, по Акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №,959 тыс. рублей);

- при устройстве съездов в Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 321), подписанный первым заместителем Главы Администрации Красногородского района ФИО2, включены работы по укреплению обочин гравийно-щебеночной смесью С-4 толщиной 18 см. площадью 1459,89 м2. Замерами установлено, что работы по укреплению обочин гравийно-щебеночной смесью С-4 толщиной 18 см. при устройстве съездов фактически выполнены на площади 832 м2, что на 627,89 м2 меньше, чем включено в Акт по форме КС-2 №.

В результате заказчиком необоснованно приняты работы по укреплению обочин гравийно-щебеночной смесью С-4 толщиной 18 см. при устройстве съездов площадью 627,89 м2 и, соответственно, неправомерно оплачены фактически невыполненные работы в сумме 730,352 тыс. рублей;

- при устройстве водосбросных сооружений с проезжей части в Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 431), подписанный первым заместителем Главы Администрации Красногородского района ФИО2, включены работы по устройству водосбросных сооружений с проезжей части из лотков в откосах насыпи в количестве 84,24 п.м. Замерами установлено, что работы по устройству водосборных сооружений с проезжей части из лотков в откосах насыпи фактически выполнены в количестве 78 п.м., что на 6,24 п.м. меньше, чем включено в Акт по форме КС-2 №.

В результате заказчиком необоснованно приняты работы по устройству водосбросных сооружений с проезжей части из лотков в откосах насыпи в количестве 6,24 п.м. и, соответственно, неправомерно оплачены фактически невыполненные работы в сумме 29.662 тыс. рублей.

В общей сложности выявленные нарушения привели к нецелевому расходованию средств субсидии на сумму 799,182 тыс. рублей.

Акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ N 12 (п. 240, 241, 246, 247, 321, 431), на основании которого произведен зачет авансовых платежей, подписан от имени Администрации Красногородского района первым заместителем Главы Администрации Красногородского района ФИО2

Направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводно-бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, является нецелевым использованием бюджетных средств и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.14 КоАП.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В cooтвeтcтвии с Уставом муниципального образования «Красногородский район», принятым решением Собрания депутатов Красногородского района Псковской области от 19.12.1996, Администрация Красногородского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно- распорядительные функции, действующий под руководством главы района, который распределяет обязанности между заместителями главы Администрации района.

В случае отсутствия Главы района (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.) или невозможности выполнения им своих обязанностей по иным основаниям в течение более одного рабочего дня, его обязанности временно исполняет один из заместителей Главы Администрации района в соответствии с распоряжением о распределении обязанностей, изданным Главой района.

В соответствии с положениями части 6 статьи 2 Закона Псковской области от 02.03.2023 №2353-0З «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Красногородский район» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Красногородск», «Красногородская волость», «Пограничная волость», «Красногородский район», в том числе в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с Уставом Красногородского муниципального округа Псковской области, принятым Решением Собрания депутатов Красногородского муниципального округа от 31.10.2023 № 35, Администрацию Красногородского муниципального округа возглавляет Глава Красногородского муниципального округа. В случае временного отсутствия Главы Красногородского муниципального округа его полномочия временно исполняет заместитель Главы Администрации Красногородского муниципального округа, назначенный правовым актом Главы Красногородского муниципального округа.

Должность первого заместителя Главы Администрации Красногородского района - начальника отдела по строительству, ЖКХ и дорожному хозяйству являющегося должностным лицом, ответственным за результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в 2022 году замещал ФИО2 (распоряжение Администрации Красногородского района от 19.09.2018 года № 108-р «О приеме на работу», распоржение Администрации Красногородского муниципального округа от 29.12.2023 года № О5-р «О приеме на муниципальную должность»).

Исходя из представленных материалов дела и анализируя фактические обстоятельства, суд нашел установленным событие административного правонарушения, и наличие в действиях должностного лица – первого заместителя Главы Администрации Красногородского района - начальника отдела по строительству, ЖКХ и дорожному хозяйству ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется. Довод ФИО2 о том, что он не должен нести ответственность за данное правонарушение в связи с заключением контракта с ООО «Технониколь», суд полагает несостоятельным, поскольку промежуточный контроль за проведением строительных работ, осуществляемый иными лицами, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности лица за нецелевое использование бюджетных средств.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным также не усматривается.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможно при названных обстоятельствах, то есть при наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для обоснованных выводов, указывающих на отсутствие, кроме всего, вредных и тяжких последствий для людей, животного мира, флоры и фауны и имущественного вреда.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, учитывая, что ст. 15.14 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит заменен на предупреждение, кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также тот факт, что средства, выплаченные за фактически невыполненные работы, возвращены в бюджет, суд приходит к выводу о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении ФИО2 наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ М.А. Григорьев

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев