Решение № 12-2446/2019 12-2466/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-2446/2019

Судья < Ф.И.О. >1

Дело № 12-2446/2019


РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 г.

г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борисихина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 мая 2019 г.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 от 5 марта 2019 г. <...> ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Городская больница г. Армавира») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 мая 2019 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник отдела – главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 просит данное решение городского суда отменить, постановление от 5 марта 2019 г. <...> оставить без изменения.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав пояснения начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» по доверенности < Ф.И.О. >3, настаивавшей на оставлении решения суда первой инстанции без изменения, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае ФИО2 от 28 января 2019 г. <...> Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ «Городская больница г. Армавира».

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Из материалов дела следует, что 29 января 2019 г. ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» было уведомлено о проведении плановой проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, посредством электронной почты.

Указанная проверка была проведена начальником отдела правового надзора и контроля № 4 ФИО3 и государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО4 19 февраля 2019 г.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции считает вывод судьи городского суда о нарушении срока уведомления о проведении плановой проверки органом государственного контроля, установленный частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, ошибочным, так как ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» было уведомлено о проведении плановой проверки значительно раньше установленного законом трехдневного срока уведомления до проведения проверки.

Согласно части 4 статьи 16 названного Федерального закона акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае акт проверки <...> от 19 февраля 2019 г. был вручен должностному лицу ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» в приемной главного врача, что подтверждается штемпелем о регистрации указанного акта как входящей корреспонденции.

Таким образом, у судьи вышестоящей инстанции нет оснований сомневаться в надлежащем вручении акта проверки уполномоченному представителю ГБУЗ «Городская больница г. Армавира».

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2019 г. <...>, ГБУЗ «Городская больница г.Армавира», являясь юридическим лицом, в нарушение части 1 статьи 225 Трудового кодекса РФ, пункта 2.2.2 Постановления Минтруда РФ не организовало в течение месяца после приема на работу ФИО5 (приказ <...> от 1 августа 2018г., протокол проверки знаний <...> от 30 июля 2018г.) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Согласно статье 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В соответствии с пунктом 2.2.1. названного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно пункту 2.2.2. указанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

30 июля 2018 г. ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» организовало обучение безопасным методам и приемам выполнения работ < Ф.И.О. >7 по Программе обучения по охране труда в объеме 20 часов для вновь принимаемых на работу лиц, в соответствии с приказом главного врача МБУЗ «Городская многопрофильная больница» от <...><...>. Приказом <...> от 2 августа 2018 г. < Ф.И.О. >7 принята на работу медицинской сестрой палатной в отделение неотложной кардиологии ГБУЗ «Городская больница г. Армавира».

Указанное свидетельствует о том, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ ФИО5 было проведено до принятия ее на работу в ГБУЗ «Городская больница г. Армавира», то есть вне предусмотренного законом месячного срока для проведения данного обучения.

Судом первой инстанции не дана оценка доводам Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о том, что проведение обучения по охране труда и проверка знания требований охраны труда до приема на работу законодательством не предусмотрены. Кроме того, в соответствии с требованиями трудового законодательства, данное обучение проводится в рабочее время, соответственно, оплачивается работнику.

Приведенные обстоятельства оставлены судьей нижестоящей инстанции без внимания, проверки и надлежащей оценки, судом первой инстанции не выполнена обязанность, предусмотренная статьей 24.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что судьей городского суда допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебное решение подлежит отмене, а дело возвращению судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 мая 2019 г. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить судье Армавирского городского суда Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья