Решение № 2А-77/2021 2А-77/2021~М-65/2021 М-65/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-77/2021

Дело № 2а-77/2021

УИД 55RS0027-01-2021-000096-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 22 марта 2021 г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Батуриной И.Ю.,

при секретаре Чукановой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах муниципального образования к администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по проведению осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, и возложении обязанности провести осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, с занесением в журнал эксплуатации здания, сооружения соответствующих сведений,

установил:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился в суд в интересах муниципального образования к администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по проведению осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, и возложении обязанности провести осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, с занесением в журнал эксплуатации здания, сооружения соответствующих сведений. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки установлено нарушение законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства: административным ответчиком в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений не предпринимаются меры по проведению осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, периодичность мероприятий эксплуатационного контроля не определена, их результаты не фиксируются в соответствующем журнале. Бездействие администрации сельского поселения является незаконным, поскольку не позволяет обеспечить надлежащий контроль за сохранностью муниципального имущества, степенью износа имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе зданий, сооружений, автомобильных дорог, с целью определения необходимости и своевременности проведения текущего и капитального ремонта такого имущества. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по проведению осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, и возложить на административного ответчика обязанность провести осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов с занесением в журнал эксплуатации здания, строения, сооружения сведений о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, с указанием сведений об устранении этих нарушений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оконешниковского района Гравит Е.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив срок для проведения необходимого комплекса мер, – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указала, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, в суд направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против заявленных исковых требований не имеет.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Оконешниковского района, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» отражено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений. Так, указано, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (п. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (п. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (п. 8).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9).

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Как следует из материалов дела, администрация Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области зарегистрирована в качестве юридического лица, что отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.02.2021.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Оконешниковского района проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства. Согласно акту проверки от 24.02.2021, в собственности администрации сельского поселения находится здание, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 6 с. Крестики Оконешниковского района Омской области, а также сеть водопровода, трасса водопровода, автомобильные дороги, при этом административным ответчиком в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не предпринимаются меры по проведению осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, периодичность мероприятий эксплуатационного контроля не определена, их результаты не фиксируются в соответствующем журнале.

Прокурором Оконешниковского района Омской области в адрес главы сельского поселения было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако данные нарушения устранены не были.

Согласно информации, данной главой Крестинского сельского поселения, нарушения, изложенные в вышеуказанном представлении прокурора, нашли свое подтверждение, периодичность мероприятий эксплуатационного контроля, проведение самого контроля в отношении находящихся в муниципальной собственности зданий, сооружений, в том числе автомобильных дорог, не определена ввиду занятости и отсутствии в бюджете денежных средств.

Бездействие администрации сельского поселения противоречит требованиям закона, поскольку не позволяет обеспечить надлежащий контроль за сохранностью муниципального имущества, степенью износа имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе зданий, сооружений, автомобильных дорог, с целью определения необходимости и своевременности проведения текущего и капитального ремонта такого имущества.

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации сельского поселения как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, нарушения в деятельности административного ответчика выявлены 24.02.2021, в суд с настоящим иском прокурор Оконешниковского района обратился 24.02.2021, что указывает на обращение административного истца в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Оконешниковского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме, законодателем административный ответчик уполномочен проводить эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, иного имущества, находящегося в муниципальной собственности, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству. При этом, с учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает определенный административным истцом срок для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу – разумным и справедливым.

В соответствии с частью 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с изложенным, административного ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины, судебные расходы отнести за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Оконешниковского района Омской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Оконешниковского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по проведению осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов.

Возложить на администрацию Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области обязанность провести осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов с занесением в журнал эксплуатации здания, строения, сооружения сведений о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, с указанием сведений об устранении этих нарушений, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Ю. Батурина

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021.