Решение № 2-298/2017 2-298/2017~М-266/2017 М-266/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-298/2017

Дело № 2-298/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 25 апреля 2017 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Бирюковой М.З.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А.,

представителя ответчика – и.о. директора муниципального казенного учреждения культуры «Центр культуры и информации Коршевского сельского поселения» Бобровского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр культуры и информации Коршевского сельского поселения» Бобровского муниципального района и администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр культуры и информации Коршевского сельского поселения» Бобровского муниципального района (далее – МКУК «ЦК и И КСП») и администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности (л.д. 4-8).

Согласно иску в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, проведенной на основании задания прокуратуры Воронежской области <номер> от <дата>, с привлечением специалиста – сотрудника отдела надзорной деятельности по Лискинскому и Бобровским районам Воронежской области, установлено, что в МКУК «ЦК и И КСП», учредителем которого является администрация Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области: отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61 ППР в РФ); не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания (п. 21 ППР в РФ); не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР в РФ); инструкции о мерах пожарной безопасности выполнены не в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ; ответственным лицом за пожарную безопасность не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму (глава 3 приказа МЧС <дата> №645 (ред. от 22.06.2010) «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 ППР в РФ); объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и №2 к ППР в РФ, а также не соблюдаются сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены имеющихся огнетушителей (п.70 ППР в РФ); в электрощитовой на втором этаже здания допускается размещение горючих материалов (п.42Ж ППР в РФ); допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42В ППР в РФ). Просят суд обязать МКУК «ЦК и И КСП» в срок до <дата>: обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; провести проверку качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; обеспечить объект инструкциями о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ; провести обучение по пожарно-техническому минимуму ответственного лица за пожарную безопасность; обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности сотрудниками учреждения; обеспечить объект огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и №2 к ППР в РФ, а также в сроки, указанные в паспортах огнетушителей провести их перезарядку, освидетельствование и замену; освободить электрощитовую на втором этаже здания от горючих материалов, складируемых в ней; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. В случае недостаточности у МКУК «ЦК и И КСП» средств на выполнение указанных противопожарных мероприятий обязанность по их финансированию возложить на администрацию Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (л.д. 4-8).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУК «ЦК и И КСП» – и.о. директора ФИО1, с иском согласна.

Представитель ответчика администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, отдела надзорной деятельности по Лискинскому и Бобровскому районам Воронежской области, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее – Закон), являются одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может явиться пожар, а в дальнейшем возникновение чрезвычайной ситуации.

На основании ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Так, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями вследствие взрыва.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Согласно ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, проведенной на основании задания прокуратуры Воронежской области <номер> от <дата>, с привлечением специалиста – сотрудника отдела надзорной деятельности по Лискинскому и Бобровским районам Воронежской области.

Согласно акту проведения проверки исполнения требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности от <дата>, в нарушение вышеуказанных требований законодательства и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 в МКУК «ЦК и И КСП» отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61 ППР в РФ); не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания (п. 21 ППР в РФ); не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР в РФ); инструкции о мерах пожарной безопасности выполнены не в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ; ответственным лицом за пожарную безопасность не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму (глава 3 приказа МЧС 12.12.2007 №645 (ред. от 22.06.2010) «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 ППР в РФ); объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и №2 к ППР в РФ, а также не соблюдаются сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены имеющихся огнетушителей (п.70 ППР в РФ); в электрощитовой на втором этаже здания допускается размещение горючих материалов (п.42Ж ППР в РФ); допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42В ППР в РФ) (л.д. 9-10).

Согласно объяснению и.о. директора МКУК «ЦК и И КСП» ФИО1, в МКУК «ЦК и И КСП» на постоянной основе проходят концерты, заседания Совета народных депутатов, совета общества ветеранов, иные культурно-массовые мероприятия, проводятся занятия с детьми (детские кружки), кроме того, располагается библиотека и МФЦ, учреждением не предприняты меры к исполнению требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, по причине отсутствия финансовой возможности (л.д. 11).

Непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу совершения террористических актов последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества. Кроме того, указанные нарушения создают угрозу наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданий вследствие взрыва, а также нарушают гарантированные государством права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с Уставом МКУК «ЦК и И КСП», утвержденным постановлением администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области <номер> от <дата>, данное учреждение является муниципальным казенным учреждением культуры, юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества МКУК «ЦК и И КСП» является Коршевское сельское поселение Бобровский муниципальный район Воронежской области. Учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей поселения к творчеству, культурному развитию, самообразованию, любительскому искусству, ремеслам и удовлетворения запросов и интересов в сфере организации свободного времени, а также обеспечения библиотечного обслуживания населения с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп и местных традиций (л.д. 12-17).

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту законных интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Центр культуры и информации Коршевского сельского поселения» Бобровского муниципального района в срок до <дата>: обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; провести проверку качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; обеспечить объект инструкциями о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ; провести обучение по пожарно-техническому минимуму ответственного лица за пожарную безопасность; обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности сотрудниками учреждения; обеспечить объект огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и №2 к ППР в РФ, а также в сроки, указанные в паспортах огнетушителей провести их перезарядку, освидетельствование и замену; освободить электрощитовую на втором этаже здания от горючих материалов, складируемых в ней; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУК «ЦК и И КСП» имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик администрация Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, являющаяся учредителем МКУК «ЦК и И КСП», а также само учреждение МКУК «ЦК и И КСП», собственником имущества которого является муниципальное образование, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр культуры и информации Коршевского сельского поселения» Бобровского муниципального района и администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Центр культуры и информации Коршевского сельского поселения» Бобровского муниципального района в срок до <дата>:

обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта;

провести проверку качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания;

обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия;

обеспечить объект инструкциями о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями главы 18 ППР в РФ;

провести обучение по пожарно-техническому минимуму ответственного лица за пожарную безопасность;

обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности сотрудниками учреждения;

обеспечить объект огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и №2 к ППР в РФ, а также в сроки, указанные в паспортах огнетушителей провести их перезарядку, освидетельствование и замену;

освободить электрощитовую на втором этаже здания от горючих материалов, складируемых в ней;

оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

При недостаточности у муниципального казенного учреждения культуры «Центр культуры и информации Коршевского сельского поселения» Бобровского муниципального района собственных денежных средств на выполнение указанных противопожарных мероприятий, возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения суда на учредителя – администрацию Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья А.П.Попов