Решение № 2-1291/2018 2-1291/2018~М-1225/2018 М-1225/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1291/2018

Дело № 2-1291/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 26 сентября 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда по Семилукскому району Воронежской области по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова» по доверенности ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда по Семилукскому району Воронежской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда по Семилукскому району Воронежской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным и назначении страховой пенсии по старости, в котором указывает, что решением от 31.05.2018 г. № 362565/18 ГУ – УПФР по Семилукскому району ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, продолжительностью не менее 30 лет. Ответчиком не включены в специальный стаж следующие периоды работы: 01.11.1999г.-06.09.2000г. (00 лет 10 мес. 06 дней) - работа в должности палатной медицинской сестры в неврологическом отделении стационара в «Семилукском ТМО», которое было переименовано в ТМО в 1999 году; 26.11.2007 г.-22.12.2007 г., 20.02.2017 г.-21.03.2017 г. (00 лет 01 мес. 29 дней) – курсы повышения квалификации. ФИО1 считает, что Пенсионный орган незаконно исключил указанные периоды из её льготного стажа и просит признать решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязать включить в специальный стаж спорные периоды и назначить ей досрочную пенсию с даты возникновения права.

Истица просит обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда России по Семилукскому району включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды работы; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от возраста с 18.05.2018 г.

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что решение об отказе в установлении досрочной пенсии по старости истцу является законным. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено правилами № 516, период работы ФИО1 палатной медсестрой в неврологическом отделении стационара в «Семилукском ТМО» с 01.11.1999 года по 06.09.200 года включен Управлением в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, что прямо указано в обжалуемом решении, вынесенном 31.05.2-018 года. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова» по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации обязательны для работников. В период нахождения на курсах работникам выплачивается заработная плата, производятся отчисления в пенсионный фонд.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 в периоды с 05.08.1985г.-11.05.1993г., 20.02.1996г.-25.11.2007г., 23.12.2007г.-19.02.2017г. работала в Семилукской районной больнице в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения стационара; с 22.03.2017г.-17.05.2018г. работала в Муниципальном учреждении здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» в должности медицинской сестры палатной (постовой) неврологического отделения стационара; с 12.05.1993г.-19.02.1996г. – отпуск по уходу за ребенком; с 01.11.1999г.-06.09.2000г. – ТМО; с 26.11.2007г.-22.12.2007г., 20.02.2017г.-21.03.2017г. – курсы повышения квалификации (л.д. <данные изъяты>).

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № 362565/18 от 31.05.2018 г. из специального стажа ФИО1 исключены период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.05.1993 по 19.02.1996 года 02 года 9 месяцев 08 дней, и период с 26.11.2007г.-22.12.2007г., 20.02.2017г.-21.03.2017г. – курсы повышения квалификации. Страховой стаж составил 32 года 09 месяцев 14 дней, специальный стаж 29 лет 10 месяцев 07 дней. (л.д.<данные изъяты>).

В оспариваемом решении указано, что комиссия не находит достаточных оснований для зачета в специальный стаж периода работы в должности палатной медсестры в неврологическом отделении стационара в «Семилукском ТМО», поскольку название учреждения – ТМО не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года.

Вместе с тем, период работы истицы с 01.11.1999 года по 06.09.2000 года в должности палатной медсестры в неврологическом отделении стационара в «Семилукском ТМО»включен ответчиком в специальный стаж при применении действующего законодательства – Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, согласно которому в наименование учреждений входят больницы всех наименований, поскольку указанный период входит в период работы с 20.02.1996 по 25.11.27 года.

Таким образом, ответчиком самостоятельно спорный период работы с 01.11.1999 года по 06.09.2000 года в Семилукском ТМО включен в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, что прямо указано в обжалуемом решении вынесенном 31.05.2018 №362565/18, следовательно, требование истицы в данной части является не основательным.

Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 26.11.2007г.-22.12.2007г., 20.02.2017г.-21.03.2017г. суд исходит из следующего.

Исключая из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Данное утверждение ответчика противоречит п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер. Вместе с тем, п. 5 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и выплачивается средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

У суда нет оснований сомневаться в показаниях истицы ФИО1 о том, что во время нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата по основному месту работы, и производились все необходимые удержания. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями третьего лица, справкой БУЗ ВО «ФИО3 им. А.ВЫ. Гончарова, представленной в пенсионный фонд.

С учетом изложенного суд считает, что, исходя из принципа социальной справедливости, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации должны засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании части 20 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с пп н) пункта 1 постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» применяются:

утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (далее - Списки №781), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ко всем периодам работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Списки №1066), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Правила №1066).

утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Списки №464).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №516).

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2000 №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) республики Саха Якутия), думы Чукотского Автономного округа и жалобами ряда граждан применяются Списки №464, Списки №1066 и Списки №781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Решением Управления №362565/18 от 31.05.2018 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

При включении в специальный стаж ФИО1 периода нахождения на курсах повышения квалификации 26.11.2007г.-22.12.2007г., 20.02.2017г.-21.03.2017г. ее специальный стаж будет составлять более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной пенсии.

При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, ФИО1 в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако спорные периоды были исключены из ее специального стажа необоснованно, что повлекло отказ в назначении пенсии, в связи с чем, суд считает необходимым в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1 спорные периоды и назначить ей пенсию с даты первоначального обращения, то есть с 18.05.2018 года г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № 362565/18 от 31.05.2018 года незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.11.2007 г.-22.12.2007 г., 20.02.2017 г.-21.03.2017 г..

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с 18.05.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.