Решение № 12-407/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-407/2020

Дело № 12-407/2020

УИД 48RS0001-01-2020-005366-78


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Амбарцумян Н.В., рассмотрев жалобу заместителя председателя аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области ФИО1 на постановление руководителя Липецкого УФАС России ФИО2 №048/04/7.30-857/2020 от 11.09.2020 года о привлечении заместителя председателя аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС России ФИО2 №048/04/7.30-857/2020 от 11.09.2020 года заместитель председателя аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель председателя аукционной комиссии УФНС по Липецкой области ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление руководителя Липецкого УФАС России ФИО2 №048/04/7.30-857/2020 от 11.09.2020 года отменить, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что факт нарушения законодательства о контрактной системе им не оспаривается. Однако, совершенное им административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, поскольку он раскаивается в содеянном, вину в совершении административного правонарушения признает полностью; административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ совершено членом аукционной комиссии впервые неумышленно; предписание от 29.06.2020 года, выданное антимонопольным органом об устранении нарушений законодательства о контрактной системе исполнено в установленный срок; протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.06.2020 года и протокол ведения торгов от 23.06.2020 года отменены, дальнейшее проведение процедуры аукциона осуществлялось в соответствии с требованиями закона о контрактной системе; пересмотр заявок никак не повлиял на результат аукциона, а также действие (бездействие) члена комиссии не содержит иных составов административных правонарушениях, негативные последствия, угроза общественным отношениям не наступила, вред охраняемым законодательством о контрактной системе общественным отношениям не причинен. Кроме того, поскольку все члены комиссии были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафов в размере 30000 рублей, общий размер административного штрафа по указанному правонарушению составил 150000 рублей, что свидетельствует о несоразмерности наказания совершенному административному правонарушению.

Заявитель - заместитель председателя аукционной комиссии УФНС по Липецкой области ФИО1, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно п.п. 1-5 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Ч.3 ст. 66 указанного федерального закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляло закупку путем проведения аукциона на поставку компьютеров.

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона были размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Начальная цена контракта составила 3957954 рубля. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.06.2020 года аукционная комиссия отказала в допуске к участию в электронном аукционе участникам, подавшим заявки с защищенными номерами: 40,81, 20, 55, 219, 110, 94, 27, 21, 136, 59 на основании п. 2 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе указанным участникам был произведен со ссылкой на положения постановления Правительства РФ №878 «О мерах стимулирования радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 года №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Нарушение ч. 5 ст. 67 Закона от контрактной системе было выявлено решением комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области №048/06/105-574/2020 от 29.06.2020 года.

В связи с выявленными нарушениями аукционной комиссии УФНС по Липецкой области было выдано предписание об устранении нарушений закона о контрактной системе №048/06/105-574/2020 от 29.06.2020 года.

Вина заместителя председателя аукционной комиссии УФНС по Липецкой области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается: документацией об электронном аукционе «на поставку компьютеров», утвержденной заместителем руководителя УФНС России по Липецкой области от 05.06.2020 года, решением комиссии Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области №048/06/105-574/2020 от 29.06.2020 года, служебной запиской специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов от 15.07.2020 года, протоколом об административном правонарушении №048/04/7.30-857/2020 от 03.09.2020 года.

При этом, факт нарушения законодательства о контрактной системе заявителем жалобы не оспаривается.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении руководителя Липецкого УФАС России ФИО2 №048/04/7.30-857/2020 от 11.09.2020 года сделан обоснованный вывод о виновности заместителя председателя аукционной комиссии УФНС по Липецкой области ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и в пределах санкции ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ соразмерно правонарушению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.»

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, неправомерные действия заместителя председателя аукционной комиссии УФНС по Липецкой области ФИО1 повлияли на права участников с идентификационными номерами 40,81, 20, 55, 219, 110, 94, 27, 21, 136, 59 на участие в электронном аукционе. Кроме того, после выдачи Липецким УФАС России предписания об устранении нарушений закона о контрактной системе победителем аукциона был признан с ценой контракта 1998766,77 рублей, при этом после выдачи предписания количество компьютеров составило 140 штук, то есть стоимость одного компьютера в комплексе снизилась на 49,79 %.

Указанные обстоятельства не позволяют признать совершенное заместителем председателя аукционной комиссии УФНС по Липецкой области ФИО1 административное правонарушение незначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в связи с малозначительностью и прекратить производство по делу.

Довод жалобы о том, общий размер административного штрафа по указанному правонарушению в связи с привлечением всех членов аукционной комиссии составил 150000 рублей, что свидетельствует о несоразмерности наказания совершенному административному правонарушению является не состоятельным, поскольку к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ члены аукционной комиссии привлекались по отдельности, то есть общий размер административного штрафа в данном случае во внимание не принимается.

При таких обстоятельствах, суд считает вину заместителя председателя аукционной комиссии УФНС по Липецкой области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ установленной.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление руководителя Липецкого УФАС России ФИО2 №048/04/7.30-857/2020 от 11.09.2020 года о привлечении заместителя председателя аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ему наказания в виде административного штрафа 30000 рублей является законным и обоснованным, оснований для отмены, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Липецкого УФАС России ФИО2 №048/04/7.30-857/2020 от 11.09.2020 года о привлечении заместителя председателя аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу председателя аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Н.В.Амбарцумян