Решение № 2А-695/2018 2А-695/2018~М-753/2018 М-753/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-695/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области, по доверенности ФИО2, председателя территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области ФИО3,

прокурора – помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-695/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области № от 13 августа 2018 года и соответствующих действий Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по проведению досрочного голосования, признании недействительными итогов голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года в части итогов (результатов выборов) досрочного голосования, проведенного в период голосования, проведенного в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года согласно постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области № от 13 августа 2018 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области (далее – ТИК Кимовского района) о признании незаконным постановления ТИК Кимовского района № от 13 августа 2018 года и соответствующих действий ТИК Кимовского района по проведению досрочного голосования, признании недействительными итогов голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года в части итогов (результатов выборов) досрочного голосования, проведенного в период голосования, проведенного в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года согласно постановления ТИК Кимовского района № от 13 августа 2018 года,

В обоснование выдвинутых административных исковых требований приведены следующие доводы.

Административный истец зарегистрирован и участвует в выборах в качестве кандидата в депутаты при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва.

Постановлением ТИК Кимовского района № от 13 августа 2018 года (далее – Постановление) утвержден график дежурств членов ТИК Кимовского района для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года. Досрочное голосование проводится на избирательных участках с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года в рабочие дни с 09 часов до 20 часов, в выходные дни – с 10 часов до 14 часов.

Административный истец считает, что установленный указанным постановлением ТИК Кимовского района порядок противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67), что не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Административный истец считает, что обжалуемое Постановление не содержит сведений об указанных в п. 1 ст. 65 ФЗ № 67 обстоятельствах, в связи с которыми проводится досрочное голосование, что создает условия для злоупотреблений, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Также административный истец считает, что обжалуемое Постановление противоречит правилам п. 2 ст. 65 ФЗ № 67 о проведении досрочного голосования не ранее, чем за 10 дней до дня голосования, поскольку разрешает проведение досрочного голосования за 11 дней. Указанное обстоятельство, по мнению административного истца, ставит в затруднение наблюдателей и нарушает пассивные избирательные права кандидатов в депутаты при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва, то есть создает условия для злоупотреблений, не позволяющих с достоверностью определить волеизъявление избирателей.

Административный истец указывает, что обжалуемым Постановлением нарушается установленный п. 4 ст. 65 ФЗ № 67 порядок, согласно которому досрочное голосование проводится в рабочие дни в вечернее время после 16 часов по местному времени, тогда как Постановлением определено, что досрочное голосование проводится в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года в рабочие дни с 09 часов до 20 часов, в выходные дни – с 10 часов до 14 часов. Указанное, по мнению административного истца, создает условия для злоупотреблений, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поскольку невозможно осуществлять независимый общественный контроль за досрочным голосованием в рабочее время. При этом указывает на допущение до голосования лиц по чужим документам или паспортным данным. Подтверждением доводов административного истца о допущении в ходе досрочного голосования нарушений, по его мнению, является и то, что в ходе досрочного голосования по состоянию на 03 сентября 2018 года проголосовало более 2 % от числа всех зарегистрированных избирателей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы заявленного им административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. При этом пояснил, что 28 августа 2018 года по телефону обратился к председателю ТИК Кимовского района за разъяснениями причин проведения досрочного голосования в период до 16 часов с 29 августа 2018 года, а также причин неразмещения в сети Интернет текста Постановления ТИК Кимовского района № от 13 августа 2018 года. По причине длительности периода досрочного голосования, протяженностью 11 часов в день, не смог направить своих наблюдателей на досрочное голосование, направлять же указанных лиц на досрочное голосование в период с 16 часов до 20 часов не счел нужным. В этой связи наблюдатели или члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса не реализовали право подписи на конвертах, в которые упаковываются бюллетени при досрочном голосовании. Указанное обстоятельство дает ему основания полагать, что результаты досрочного голосования могут быть искажены. Сообщил о наличии информации о принятии участия в досрочном голосовании граждан, данные о месте регистрации которых не соответствуют действительности, о принуждении ряда лиц принять участие в досрочном голосовании не по своей воле, а по указанию избирательного объединения «Единая Россия».

Представитель административного ответчика – ТИК Кимовского района, по доверенности ФИО2, в судебном заседании 06 сентября 2018 года исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Указал, что при проведении выборов депутатов муниципальных образований Кимовского района Тульской области ТИК Кимовского района в рамках полномочий, установленных ФЗ № 67, приняла Постановление от 13 августа 2018 года №. Пояснил, что Постановление ТИК Кимовского района принято с учетом местных условий, для расширения прав избирателей, которые могут реализовать свое конституционное право – избирать, только в утреннее время с 9 часов. При этом избирателям также предоставлена возможность проголосовать досрочно в рабочие дни и в вечернее время после 16 часов и до 20 часов, то есть не менее четырех часов в день, после 16 часов в рабочие дни. Указал также, что административный истец, заявляя о нарушении ТИК Кимовского района при издании обжалуемого Постановления правил п. 1 ст. 65 ФЗ № 67, неправильно толкует данную норму, поскольку регламентируемый ею порядок применим к выборам федерального уровня, а в рассматриваемом случае надлежит руководствоваться правилами п. 2 указанной статьи, Законом Тульской области от 08 июля 2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления». Выражая несогласие с доводами административного истца, указал, что ФИО1, утверждая о нарушении ТИК Кимовского района требований п. 2 ст. 65 ФЗ № 67, неверно трактует действующее избирательное законодательство, поскольку исчисление сроков в данном случае регламентируется правилами ст. 11.1 ФЗ № 67, которые ТИК Кимовского района соблюдены. Анализируя доводы административного истца и заявленные им требования, указал, что отсутствуют предусмотренные ст. 77 ФЗ № 67 основания для признания недействительными итогов голосования, поскольку подведение итогов голосования, результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Кимовского района Тульской области не проводилось.

Представитель административного ответчика – ТИК Кимовского района ФИО3 в судебном заседании 06 сентября 2018 года исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, разделила доводы представителя ТИК Кимовского района ФИО2 Настаивала на том, что обжалуемое административным истцом Постановление № от 13 августа 2018 года обнародовано надлежащим образом, в т.ч. размещено в сети Интернет 14 августа 2018 года на сайте администрации муниципального образования Кимовский район.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Иванова С.Н., полагавшего административные исковые требования удовлетворению не подлежащими, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч.3 ст.3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч.1 и ч.2 ст.32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч.1 ст.1; ст.2; ч.1 ст.17; ч.1 и ч.2 ст.19).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч. 15 ст. 239 КАС РФ).

Избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме (ч. 16 ст. 239 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» (далее – Закон № 1055-ЗТО) избирательная комиссия муниципального образования: организует подготовку и проведение выборов депутатов, руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий.

Судом установлено, что Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 02 декабря 2018 года № 159-11 сформирована Территориальная избирательная комиссия Кимовского района сроком полномочий на 2015-2020 гг.

Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 12 апреля 2018 года № полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Кимовского района возложено на Территориальную избирательную комиссию Кимовского района.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ТИК Кимовского района является правомочным, коллегиальным органом, наделенным правом организовывать и проводить выборы в органы местного самоуправления, в т.ч. досрочных выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва.ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по Кимовскому многомандатному избирательному округу №.

Постановлением ТИК Кимовского района от 13 августа 2018 года № утвержден график дежурств, членов ТИК Кимовского района по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года. Также указанным Постановлением определено, что данное Постановление подлежит направлению в участковые избирательные комиссии, размещению на информационном стенде ТИК Кимовского района, официальном сайте администрации Кимовского района в разделе Территориальная избирательная комиссия.

Правилами п. 1 ст. 65 ФЗ № 67 закреплено право соответствующей избирательной комиссии на разрешение досрочного голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, при проведении референдума Российской Федерации, определены сроки досрочного голосования и указаны группы избирателей, могущих таким образом реализовать свое активное избирательное право, даны определения местностей и объектов, где проведение досрочного голосования разрешается.

Согласно п. 2 ст. 65 ФЗ № 67 избирателю, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, гарантируется возможность проголосовать досрочно. Данной нормой регламентированы порядок, сроки и место проведения досрочного голосования.

В силу п. 1-1 ст. 33 Закона № 1055-ЗТО досрочное голосование проводится с соблюдением требований, установленных федеральным законом, путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении избирательной комиссии муниципального образования (в городе Туле - в помещении территориальной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Таким образом, довод административного истца об отсутствии у ТИК Кимовского района полномочий на организацию и проведение в период с 09 часов до 20 часов по будням и с 10 часов до 14 часов – по выходным дням досрочного голосования избирателей, которые в день голосования по уважительным причинам будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей, суд признает несостоятельным, поскольку такое право находится в непосредственной компетенции ТИК Кимовского района.

Установленный ТИК Кимовского района период времени проведения досрочного голосования соответствует возможностям по реализации своих избирательных прав на досрочное голосование теми гражданами, которые осуществляют трудовую деятельность при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом с учетом организации работы предприятий в Кимовском районе Тульской области, сопредельных ему районов Тульской области, с учетом сезона проведения выборов, когда значительная часть избирателей имеет возможность проголосовать досрочно в утренние часы.

Не находя оснований для принятия указанного довода административного истца суд учитывает также и то, что в рассматриваемый период проведения досрочного голосования с 09 часов до 20 часов по будним дням входит минимальный установленный вышеприведенными нормами законодательства промежуток времени в четыре часа с 16 часов. Нарушения прав избирателей при таких обстоятельствах не усматривается.

При этом ТИК Кимовского района велся список лиц, присутствовавших при проведении досрочного голосования на выборах Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района второго созыва, Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района второго созыва (с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года).

Из данного списка усматривается, что кандидат в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по Кимовскому многомандатному избирательному округу № ФИО1, лица, его представляющие, при проведении досрочного голосования не присутствовали.

В период предварительного голосования ТИК Кимовского района составлялись акты о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.

Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ административным истцом суду не представлено доказательств тому, что проведение досрочных выборов в оспариваемый им период лишило возможности осуществлять независимый общественный контроль за досрочным голосованием в рабочее время, поскольку иные кандидаты и их доверенные лица приняли участие при проведении досрочных выборов.

Приведенное в административном исковом заявлении указание на массовость досрочного голосования само по себе не предусмотрено законодательством в качестве причины для признания действий по проведению досрочного голосования незаконными. В нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ административным истцом суду не представлено доказательств о допущении в ходе досрочного голосования нарушений. Доводы административного истца о голосовании граждан по чужим документам или паспортным данным, их понуждении к реализации активного избирательного права доказательствами не подкреплены, носят характер общих суждений и не содержат обоснования конкретных фактов, которые могут рассматриваться в качестве основания для признания действий по проведению досрочного голосовании незаконными, повлиявшими на возможность выявить действительную волю избирателей.

Рассматривая довод административного истца о неверном установлении ТИК Кимовского района периода проведения досрочного голосования, определенного в п. 2 ст. 65 ФЗ № 67, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 11.1 ФЗ № 67 если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, суд приходит выводу о несостоятельности рассматриваемого довода административного истца, так как ТИК Кимовского района была правильно определена дата начала проведения досрочного голосования – с 29 августа 2018 года, поскольку период с 29 августа 2018 года до 09 сентября 2018 года составляет 10 суток, без учета дня голосования 09 сентября 2018 года.

С учетом изложенного суд также приходит к выводу о том, что принятое ТИК Кимовского района 13 августа 2018 года Постановление №, которым утвержден график дежурств, членов ТИК Кимовского района по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года действующему избирательному законодательству не противоречит, оно принято компетентным органом, его издание и исполнение не создает угроз реализации гарантированного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Рассматривая довод административного истца о нарушении ТИК Кимовского района избирательных прав путем несвоевременного размещения в сети Интернет обжалуемого Постановления, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из п. 5.5 Постановления ЦИК России от 08 августа 2018 года № 174/1414-7 «О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации» (далее – Постановление ЦИК РФ), ТИК обязана оповестить избирателей о времени и месте голосования не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Пунктом 5.6 Постановления ЦИК РФ предписывается, что в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением УИК оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень.

Указанные нормы не содержит прямого предписания для ТИК и ТИК Кимовского района, в частности, на размещение обжалуемого Постановления на сайте администрации муниципального образования Кимовский район, ином Интернет-ресурсе.

Факт надлежащей реализации ТИК Кимовского района обязанности заблаговременно оповестить избирателей о времени и месте голосования подтверждается ведением ТИК Кимовского района списка лиц, присутствовавших при проведении досрочного голосования на выборах Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года, а также составлением ТИК Кимовского района актов о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.

В этой связи утверждение административного истца о нарушении избирательных прав путем несвоевременного размещения текста Постановления на указанном Интернет-ресурсе доказательствами не подкреплено, так как избиратели и зарегистрированные кандидаты, а также их доверенные лица приняли участие в досрочном голосовании, о времени и месте проведения, поскольку об этом были заблаговременно извещены ТИК Кимовского района.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец, не пожелав лично участвовать при проведении досрочных выборов, не направив для этого своих доверенных лиц, действовал своей волей и в своем интересе.

Рассматривая заявленное административным истцом требование о признании недействительными итогов голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года в части итогов (результатов выборов) досрочного голосования, проведенного в период голосования, проведенного в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года согласно постановления ТИК Кимовского района № от 13 августа 2018 года суд приходит к следующим выводам.

В ст. 77 ФЗ № 67 приведены исчерпывающие основания и порядок отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, приведен перечень органов, к компетенции которых отнесено принятие такого решения и, в частности, полномочие суда соответствующего уровня отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

В ст. 70 ФЗ № 67 регламентирован порядок определения результатов выборов соответствующего уровня и, в том числе выборов депутатов представительных органов муниципальных образований – после проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.

Изложенное, с учетом порядка обжалования результатов выборов, определенного ч.ч. 2, 15 и 16 ст. 239 КАС РФ, предусмотренных ст. 240 КАС РФ сроков подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, определяет реализацию обжалования результатов соответствующих выборов только после определения их результатов.

На дату рассмотрения заявленных административных исковых требований ФИО1 выборы представительных органов муниципальных образований Кимовского района и, в частности, выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва не проведены, поскольку назначены к проведению на 09 сентября 2018 года, результаты выборов депутатов указанного представительного органа муниципального образования не подводились, в связи с чем отсутствует предмет обжалования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области № от 13 августа 2018 года и соответствующих действий Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по проведению досрочного голосования, признании недействительными итогов голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года в части итогов (результатов выборов) досрочного голосования, проведенного в период голосования, проведенного в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года согласно постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области № от 13 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий