Решение № 2А-436/2019 2А-436/2019~М-398/2019 М-398/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-436/2019

дело № 2а-436/2019 КОПИЯ

89RS0007-01-2019-000701-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 13 июня 2019 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Гродецкой Д.С., с участием представителя административного истца ФИО1, административных ответчиков судебного пристава-исполнителя ФИО2, и.о.начальника отдела-и.о.старшего судебного пристава ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-436/2019 по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Пуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2, начальнику отдела- старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Пуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности принять к производству исполнительный лист, признании незаконным бездействия старшего судебного пристава в связи с отсутствием надлежащей организации работы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому автономному округу,

установил:

административный истец ФИО4 обратился с названным административным иском, указав в обоснование, что 09.04.2019 он предъявил в отдел судебных приставов (далее - ОСП) по Пуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее -УФССП России по ЯНАО) для принудительного исполнения исполнительный лист серии ФС № от 24.10.2018. 29.05.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было отказано в возбуждении исполнительного производства по причине того, что указанный исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. С данным постановлением он не согласен, поскольку глава 24.1 Бюджетного кодекса РФ не содержит положения по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскание на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, Фонда социального страхования (его территориальных и центральных отраслевых отделений), территориальных государственных внебюджетных фондов. Таким образом, организация исполнения судебных актов по искам к Фондам социального страхования (его территориальных и центральных отраслевых отделений) осуществляется непосредственно территориальными органами ФССП России в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, в силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возможность совершения исполнительных действий предусматривается как в месте нахождения имущества должника, так и в месте нахождения любого структурного подразделения должника, которая не зависит от факта отражения в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, представительства или филиала должника. Поэтому у судебного пристава-исполнителя имеются все основания для совершения исполнительных действий по месту нахождения имущества должника организации, имеющего обособленное подразделение. Однако судебным приставом-исполнителем ФИО2 нарушено право административного истца на своевременное исполнение судебного решения. Кроме того, административный истец усматривает и бездействие старшего судебного пристава ФИО5, выразившееся в отсутствии надлежащей организации работы и необеспечении принятия необходимых мер по исполнению требований указанного исполнительного листа. Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Пуровскому району ФИО2 от 29.05.2019 об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать судебного пристава-исполнителя принять к производству исполнительный лист серии ФС № от 24.10.2018, признать бездействие начальника отдела -старшего судебного пристава ОСП по Пуровскому району ФИО5, выразившееся в отсутствии надлежащей организации работы и необеспечении необходимых мер по исполнению требований названного исполнительного листа, обязать его устранить допущенные нарушения закона.

Определением от 10 июня 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В судебном заседании административный истец ФИО4 участия при надлежащим извещении не принимал, направил своего представителя ФИО1, который поддержал исковые требования, сославшись на изложенные в исковом заявлении доводы.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Пуровскому району ФИО2 исковые требования ФИО4 не признала, поддержав доводы письменных возражений, в котором сослалась на следующее. Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, определен частью 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ. Так, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (п.8 ч. 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (статья 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 N 101, Фонд социального страхования Российской Федерации, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, входят в Фонд социального страхования Российской Федерации и являются его исполнительными органами.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Пуровским районным судом с ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО в пользу ФИО4 взыскана задолженность в размере 15 000 руб.

Учитывая, что предъявленный исполнительный документ не подлежал исполнению ФССП, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.05.2019. Оспариваемое постановление соответствует требованиям статей 14, 30 и 31 Закона об исполнительном производстве.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Пуровскому району ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, находится в отпуске.

Дело рассматривается в отсутствие административного истца и административного ответчика начальника ОСП по Пуровскому району ФИО5 на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по ЯНАО, и.о. начальника отдела –и.о.старшего судебного пристава ОСП по Пуровскому району ФИО3 исковые требования ФИО4 не признала, просила отказать в полном объёме, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем обоснованно, ФИО4 не обращался к начальнику отдела с заявлениями или жадобами по вопросам, связанным с данным исполнительным производством.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы административного иска и возражений административных ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Пуровским районным судом ЯНАО взыскателю ФИО4 был выдан исполнительный лист серии ФС № от 24.10.2018 по гражданскому делу № по заявлению ФИО4 о возмещении судебных издержек, согласно которому в его пользу взыскано с Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя <данные изъяты> руб.

09.04.2019 ФИО4 обратился в ОСП по Пуровскому району УФССП России по ЯНАО с заявлением о принятии к принудительному исполнению указанного исполнительного листа.

12.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пуровскому району ФИО6 на основании названного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство.

Однако постановлением от 27.05.2019 заместителя начальника отдела ФИО3 постановление о возбуждении исполнительного производства отменено и 29.05.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пуровскому району ФИО2 в возбуждении исполнительного производства отказано на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, в связи с тем что исполнительный документ в соответствие с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 8 ч.1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

В силу ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» в статью 168 Бюджетного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым с 01 января 2014 года органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предоставлено право осуществлять исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Однако с внесением изменений в статью 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации не был определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Вместе с тем, отсутствие порядка исполнения подобных исполнительных документов не означает, что они не должны исполняться до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие порядка исполнения исполнительных документов, предписывающих обращение взыскания на средства государственных внебюджетных фондов (в рассматриваемом случае - средства Фонда социального страхования Российской Федерации) территориальными органами Федерального казначейства, фактическое исполнение вступившего в законную силу судебного акта, нашедшее отражение в исполнительном листе, и подлежащего исполнению на всей территории Российской Федерации, возможно в порядке, определенном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», поскольку реализация права взыскателя на получение взысканных в его пользу денежных средств не может быть поставлена в зависимость от временного отсутствия механизма реализации его прав в соответствии с бюджетным законодательством.

Кроме того Федеральное казначейство письмом от 30 декабря 2013 года № 42-7.4-05/9.3-895 довело до своих территориальных органов информацию о том, что до принятия дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, организация исполнения судебных актов по искам к Пенсионному фонду Российской Федерации (его территориальным органам), Фонду социального страхования Российской Федерации (его территориальным и центральным отраслевым отделениям), Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, территориальным государственным внебюджетным фондам осуществляется непосредственно указанными фондами или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

Кроме того, Управление Федерального казначейства по ЯНАО письмом от 31.05.2019 №90-24-42/1451 вернуло ФИО4 исполнительный лист без исполнения, разъяснив порядок исполнения судебных актов по искам к Фонду социального страхования (его территориальных и центральных отраслевых отделений) непосредственно самим фондом или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №220-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В связи с вышеизложенным у судебного пристава-исполнителя ОСП по Пуровскому району ФИО2 отсутствовали законные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по указанному основанию. В связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

При этом требование административного истца о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по Пуровскому району принять к производству исполнительный лист серии ФС № от 24.10.2018 суд находит преждевременным и не подлежащим удовлетворению, поскольку в силу ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К

Как следует из представленных документов исполнительного производства, исполнительный лист серии ФС № от 08.10.2018 30 мая 2019 года возвращен взыскателю ФИО4, с повторным заявлением о принятии его к исполнению взыскатель в Отдел СП по Пуровскому району не обращался, доказательств обратного не представил. Кроме того, при принятии решения по заявлению взыскателя о возбуждении исполнительного производства могут возникнуть и иметь место другие обстоятельства, препятствующие его возбуждению, не являвшиеся предметом настоящего судебного разбирательства. Так, в силу ч.2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по её юридическому адресу, местонахождению её имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Суд в данном случае не вправе подменять должностных лиц службы судебных приставов и предрешать вопросы, не входящие в его компетенцию.

Разрешая исковые требования о бездействии начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Пуровскому району, суд принимает во внимание следующее.

Как указано в п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации возглавляет старший судебный пристав.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные названным Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Пуровскому району УФССП России по ЯНАО, утвержденного 30.04.2013, усматривается, что старший судебный пристав ОСП по Пуровскому району возглавляет и организует работу отдела, обеспечивает выполнение функций, возложенных на отдел, распределяет обязанности между работниками; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения; осуществляет контроль за выполнением в отделе приказов, распоряжений и указаний руководителя Управления, решений оперативного совещания руководящих работников Управления; обеспечивает контроль за надлежащим исполнением судебными приставами-исполнителями поручений и указаний Минюста России, ФССП России и Управления по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц по вопросам принудительного исполнения требований исполнительных производств; утверждает постановления, акты судебных приставов-исполнителей случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует работу по принудительному исполнению судебных актов, обеспечивает своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов; отменяет или изменяет не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица структурного подразделения; проводит проверку обоснованности окончания и прекращения исполнительных производств; организует работу по рассмотрению поступивших в структурное подразделение обращений граждан и представителей организаций, жалоб в порядке подчиненности, принимает меры по устранению выявленных в ходе рассмотрения нарушений и др.

Таким образом, вышеизложенные функции и должностные обязанности старшего судебного пристава носят общий характер по руководству работы отделом.

Аналогичным образом ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» не предусматривает конкретного перечня мероприятий, которые должен совершать старший судебный пристав, а также сроки и формы осуществления контроля в установленной сфере деятельности.

Для признания незаконным бездействия руководителя ОСП по Пуровскому району УФССП России по ЯНАО необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных обязанностей, повлекшее нарушение прав взыскателя.

Как указано в ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными законом.

Вместе с тем взыскатель ФИО7 не обращался к начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по Пуровскому району ФИО5 с жалобами на незаконные действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 при вынесении оспариваемого постановления, а также с заявлениями об осуществлении контроля за ее действиями, не ссылался на недостаточную организацию работы ОСП по Пуровскому району УФССП России по ЯНАО в ходе производства по названному исполнительному производству.

Доказательств бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Пуровскому району ФИО5, которое бы выразилось в ненадлежащем контроля за обеспечением мер по исполнению требований исполнительного листа серии ФС № от 24.10.2018 административным истцом суду не представлено.

Так же административный истец в административном иске не указал, какие конкретно действия надлежит совершить начальнику ОСП по Пуровскому району ФИО5 в целях принятия предусмотренных законом мер по исполнению требований указанного исполнительного листа.

При таких обстоятельствах в требованиях административного истца признать бездействие старшего судебного пристава ОСП по Пуровскому району ФИО5, выразившееся в отсутствии надлежащей организации работы и необеспечении необходимых мер по исполнению требований исполнительного листа серии ФС № от 24.10.2018, возложении обязанности устранить допущенные нарушения необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности принять к производству исполнительный лист, признании незаконным бездействие старшего судебного пристава в связи с отсутствием надлежащей организации работы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Пуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 29 мая 2019 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № от 24.10.2018, выданного Пуровским районным судом в отношении должника Государственного учреждения –Регионального отделения Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 18 июня 2019 года.

Председательствующий подпись М.В. Сологуб

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Сологуб М.В. __________секретарь судьи Пуровского районного суда ЯНАО Гродецкая Д.И.________«_____» _________________20 ______г.