Решение № 2-635/2021 2-635/2021~М-466/2021 М-466/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-635/2021

11RS0008-01-2021-001099-63 дело №2-635/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Сосногорск

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Мухиной Г.А.,

с участием помощника прокурора Жиряковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 12 компенсирующего вида» г. Сосногорска об обязании оборудовать вход в здание пандусом,

установил:

Прокурор города Сосногорска обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 12 компенсирующего вида» г. Сосногорска, указав, что по результатам проверки исполнения законодательства на предмет соблюдения законодательства о защите социальных прав инвалидов, установлено следующее: в адрес руководителя администрации МР «Сосногорск» прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, где указано на необеспечение беспрепятственного доступа детей – инвалидов, в частности в здание МБДОУ «Детский сад № 12 г. Сосногорска». Фактически выявленные прокуратурой города нарушения в сфере социальной защиты прав детей – инвалидов в указанной части до настоящего времени не устранены; работы, предусмотренные дорожной картой, в части доступности объекта для детей – инвалидов, не выполнены. В связи с этим прокурор просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание МБДОУ «Детский сад № 12 компенсирующего вида» г. Сосногорска пандусом в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001».

В судебном заседании помощник прокурора Жирякова Е.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил письменное заявление, возражений против иска не имеет.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Сосногорска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБДОУ «Детский сад № 12 компенсирующего вида» г. Сосногорска, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 1.5, 1.8, 1.10 Устава МБДОУ «Детский сад № 12 г. Сосногорска» (далее – Устав) организационно – правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение; учредителем детского сада является МР «Сосногорск», полномочия которого переданы Управлению образования администрации МР «Сосногорск»; имущество детского сада, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью МР «Сосногорск». Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск».

В силу части 2.1 Устава предметом деятельности МБДОУ «Детский сад № 12 г. Сосногорска» является, в частности формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Частью 2.2 Устава (в новой редакции) предусмотрено, что основными целями деятельности детского сада является: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования; присмотр и уход за детьми.

Согласно паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ здание детского сада №12, расположенное по адресу: <адрес>, объект признан временно недоступным для всех категорий инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя администрации МР «Сосногорск» прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, где указано на необеспечение беспрепятственного доступа детей – инвалидов, в частности в здание МБДОУ «Детский сад № 12 г. Сосногорска».

Согласно ответа заместителя руководителя администрации МР «Сосногорск» от 05.07.2020 № 2-24/2507 в соответствии с дорожной картой учреждения ремонтные работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание запланировано завершить до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из информации заведующего детского сада №12 от ДД.ММ.ГГГГ №, работы в части доступности объекта для детей с ограниченными возможностями здоровья не проводились.

Таким образом, фактически выявленные прокуратурой города нарушения в сфере социальной защиты прав детей – инвалидов в указанной части до настоящего времени не устранены; работы, предусмотренные дорожной картой, в части доступности объекта для детей – инвалидов, не выполнены.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273 «Об образовании» (далее - Закон №273), одним их принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.

Согласно статье 28 Закона №273 образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Подпунктом 15 пункта 3 статьи 28 Закона №273 закреплено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу требований пп.1, 2 ст. 41 Закона №273 организация охраны здоровья в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.7 ст.28 Закона №273, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, образовательной организации.

В соответствии с пунктом «а» статьи 9 Конвенции о социальной помощи инвалидам, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 № 61/106, установлено, что чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что, в частности, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

На основании ст. 16 Федерального закона № 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Свод правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СниП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2016) предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Свод правил 59.13330.2016 распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.

Пунктом 4.3 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении, в частности досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения); эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.

Согласно п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 в верхнем и нижем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5*1,5 м.

Пандус должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.17 СП 59.13330.2016 (п. 5.1.16 СП 59.13330.2016).

В соответствии с п. 5.1.11 СП 59.13330.2016 покрытие лестниц, пандусов должно быть твердым, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

В силу п. 5.1.14 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2016 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м.

Одной из целей государственной политики в области социальной защиты инвалидов является инновационный вариант решения проблемы создания условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, который обеспечивается путем разработки и внедрения в практику с учетом российского и зарубежного опыта нормативных, технических и организационных решений. Такие решения способствуют формированию в Российской Федерации доступной среды и повышению доступности реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Мероприятия Программы направлены на создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, спортивным сооружениям, а также на создание условий для обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации избирательных прав, для беспрепятственного получения транспортных услуг и информации, социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до вступления Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в силу. Требования, предъявляемые сводом правил, должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, предназначенным для использования инвалидами, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001» включен в п. 41 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2016, требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений, следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании здания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Путем возложения обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями к пользованию объектами социальной и транспортной инфраструктуры государство реализует установленные гарантии социальной защиты инвалидов, в том числе запрет на любые формы ограничения прав граждан в связи с физическими особенностями.

Таким образом, заявленные прокурором требования о возложении на МБДОУ «Детский сад № 12 компенсирующего вида» г. Сосногорска пандусом подлежат удовлетворению. Срок устранения нарушений, заявленный в иске – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 12 компенсирующего вида» г. Сосногорска об обязании оборудовать вход пандусом удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 12 компенсирующего вида» г. Сосногорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание МБДОУ «Детский сад № 12 компенсирующего вида» г. Сосногорска пандусом в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001».

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Плесовская