Решение № 12-295/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 12-295/2024

Дело № 12-295/2024

23RS0037-01-2024-001758-80


РЕШЕНИЕ

27 мая 2024 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО3,

при секретаре Горбачевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ФИО6 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО7 от 11.10.2023 г. о привлечении ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО7 от 11.10.2023 г.ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обжаловал указанное постановление по тем основаниям, что, административным органом не доказано наличие в действиях ранее занимавшего должность начальника МКУ «УЖКХ города» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом.

Административный орган представил возражения на жалобу, в которых посчитал постановление законным и обоснованным.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

По результатам контрольного мероприятия Управлением финансового контроля администрации МО <адрес> составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем прокурора <адрес> младшим советником юстиции ФИО5 были рассмотрены материалы проверки и ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы об административном правонарушении в отношении бывшего начальника МКУ «УЖКХ города» ФИО1 были направлены на рассмотрение в департамент финансово-бюджетного надзора <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя в жалобе на постановление сводятся к несогласию и оспариванию выводов, зафиксированных в акте проверки. При этом многолетняя судебная практика по аналогичным делам неоднократно указывала на то, что такого рода акт не может быть предметом судебной проверки.

В частности можно выделить судебную практику, касающуюся оспаривания актов проверок именно органов финансово-бюджетного надзора (например, постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А59-5785/06-С15, постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А07-1120/2011, постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-16249/2006-С5, а также постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-46950/2015, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32- 37934/2014).

В жалобе заявитель указывает, что муниципальный контракт заключен в соответствии с п. 11 части 1 статьями 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указывает по каким основаниям.

С доводами жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям,

В целях исполнения указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках национального проекта «Экология» в <адрес> реализуются мероприятия, предусмотренные государственной программой <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Постановление №), в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» и регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>» (далее по тексту -региональный проект).

В соответствии с перечнем мероприятий подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» предусмотрено мероприятие 1.4- предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (приобретение контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО), непосредственным результатом которого является количество закупленных контейнеров для раздельного накопления ТКО, устанавливаемых на контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее по тексту - Реестр площадок).

Муниципальному образованию <адрес> из бюджета <адрес> согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (приобретение контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов) в 2022 году» выделена из краевого бюджета субсидия на приобретение контейнеров в сумме 4 789 200,00 руб.

Перечнем основных мероприятий муниципальной программы «Комплексное развитие городского хозяйства на территории муниципального образования <адрес> на 2017-2024 годы» (далее по тексту -муниципальная программа №), утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено мероприятие 2.4. «Выполнение мероприятий в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»».

Непосредственным результатом реализации мероприятия является закупка 275 контейнеров для раздельного накопления ТКО. Муниципальным заказчиком при выполнении мероприятия 2.4. муниципальной программы № является МКУ «УЖКХ города».

На закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) по кодубюджетной классификации 923 0502 362G252690 240 утверждены бюджетные ассигнования в сумме 5 912 500,00 руб.

Между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией муниципального образования <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее по текст}' - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) на приобретение контейнеров.Согласно пункту 2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на достижение результатов регионального проекта, составляет 5 912 500,00 руб., в т.ч. размер субсидии, предоставляемой из бюджета <адрес>, 4 789 125,00 руб.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УЖКХ города» и Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее по тексту - ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>), в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ), заключен контракт № с единственным поставщиком на поставку контейнеров для раздельного накопления ТКО.

При этом, МКУ «УЖКХ города» для расчета цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком по и. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, применил тарифный метод с использованием ценовой информации, полученной от одного поставщика.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта.

цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

На основании ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом № 44-ФЗ.

При этом в случаях, предусмотренных п. 3, 6, И, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 -35, 37 - 41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

При применении муниципальным заказчиком тарифного метода для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком по и. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, цена контракта должна определяться в соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона №- ФЗ по регулируемым ценам (тарифам) на товар и обоснование цены обязано быть включено в контракт.

Вместе с тем, цена (тариф) на приобретение контейнеров для раздельного накопления ТКО для обеспечения муниципальных нужд муниципальными нормативными правовыми актами не установлена.

В нарушение ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный заказчик МКУ «УЖКХ города» необоснованно применил тарифный метод для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком на поставку контейнеров для раздельного накопления ТКО.

Кроме этого, муниципальный заказчик МКУ «УЖКХ города», в нарушение ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ не произвел обоснование цены контракта, соответственно не включил обоснование в контракт от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность должностного лица за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, а именно несоблюдение порядка обоснования объекта закупки.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно- коммунального хозяйства города» муниципального образования <адрес> с 22.04.2022г.

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного приказом Управления городского хозяйства муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, руководство Учреждением осуществляет начальник Учреждения. К компетенции начальника Учреждения отнесены вопросы осуществления, текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством и Уставом к компетенции Учредителя и Управления.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. должностной инструкции начальника Учреждения, утвержденной главой муниципального образования <адрес> (далее - должностная инструкция), начальник, обязан в том числе, добросовестно и разумно руководить Учреждением, выполнять установленные для Учреждения плановые показатели, осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством Уставом и должностной инструкцией к его компетенции.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. должностной инструкции начальника Учреждения обеспечивает своевременное и качественное выполнение условий всех контрактов и иных обязательств Учреждения.

Таким образом, в нарушение ч. 8 ст. 22, ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальным заказчиком МКУ «УЖКХ города», в лице, на дату совершения правонарушения, начальника ФИО1, допущено нарушение порядка обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а именно: необоснованно применен тарифный метод для определения цены контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного в рамках реализации национального проекта «Экология» с единственным поставщиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по 278/10-22, заключенного в рамках реализации национального проекта «Экология» с единственным поставщиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ на поставку контейнеров для раздельного накопления ТКО на сумму 5 912 500,0 руб., и не включено в контракт обоснование его цены.

Из собранных по делу материалов следует, что вина ФИО1 как должностного лица, выражается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, им не приняты меры, направленные на соблюдение законодательства о контрактной системе, в том числе Федерального закона № 44-ФЗ при обосновании НМЦК по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Каких-либо процессуальных нарушений, а также иных оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не установлено.

В связи с чем, постановление является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора <адрес> ФИО4 от 11.10.2023г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья ФИО2