Постановление № 5-88/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 5-88/2017

Дело № 5-88-2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

14 ноября 2017 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 08.11.2017 № 1276 Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, совершенном по адресу: <...>, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.03.2017),

у с т а н о в и л а:

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки, осуществленной специалистом отделом надзора за питанием населения и условиями обучения и воспитания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя Управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: Забайкальский край, Читинский район, <...>, было установлено следующее:

Организация общественного питания ИП ФИО1 расположена в стационарном отдельно стоящем одноэтажном кирпичном здании по указанному выше адресу. Имеет 2 входа – выхода (один для загрузки сырья и входа персонала, второй для входа посетителей). В ходе осуществления предпринимательской деятельности установлены нарушения требований ст.ст. 11.17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопастности пищевых продуктов», п.п. 3.1, 3.3, 3.4, 4.1, 5.1, 5.11, 6.5, 6.6., 6.11, 8.1, 8.4, 8.16, 8.19, 9.1, 9.13, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно горячее водоснабжение отсутствует, для мытья посуды, для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений используется горячая вода из системы водяного отопления, не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (отсутствует раковина для мытья рук персонала, мыло, мытье рук осуществляется в раковине для мыть столовой посуды); при наличии в меню блюд из мяса, птицы, овощей, яиц объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Приготовление всех блюд осуществляется в одном помещении организации, отсутствуют специально оборудованные цеха для обработки сырого мяса, птицы, сырых овощей и яйца. Производственные столы для работы с сырыми и готовыми продуктами не промаркированы, разделочные ножи и доски не промаркированы; Все помещения организации (кухня) не содержатся в чистоте; текущая уборка не проводится, своевременно и по мере необходимости (полы, стены, потолки всех помещений организации грязные, пыльные, с жирными подтеками); Не соблюдаются правила мытья столовой и кухонной посуды. Для мытья столовой и кухонной посуды в помещении моечной установлено три моечных ванн, вместо требуемых санитарными правилами трехсекционных моечных ванн для мытья столовой посуды и двухсекционной для мытья кухонной посуды. Отсутствует специально отведенное место для обработки яйца, используемого для приготовления, на кухне организации общественного питания осуществляется хранение необработанных яиц в кассетах. Разделочный инвентарь (доски, ножи, производственные столы) не маркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами. Не проводится производственный контроль качества фритюрных жиров. Не проводится ежедневная органолептическая оценка качества фритюрных жиров до начала и по окончании жарки по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету). Не ведутся записи по использованию фритюрных жиров, производственный журнал установленной формы не представлен. Не проводится ежедневная оценка качества приготовленных полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, производственный журнал установленной формы не представлен. Пищевые отходы собирают в не промаркированную тару (бачки) без крышек.

08.11.2017 в отношении ИП ФИО1 вменен временный запрет деятельности организации общественного питания расположенной по адресу: <...>.

09.11.2017 материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение в суд.

В судебном заседании ИП ФИО1, не оспаривая наличия вышеперечисленных нарушений санитарно–эпидемиологического законодательства на момент проведения проверки, пояснила, что в настоящее время все эти нарушения она устранила.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая по доверенности, подтвердила, что на день рассмотрения протокола об административном правонарушении судом все выявленные нарушения, действительно, устранены. В связи с этим полагает возможным назначить деликвенту наказание в виде административного штрафа.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Как следует из материалов дела, 19.10.2017 специалистами отдела надзора за питанием населения и условиями обучения и воспитания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 1157 от 12.10.2017 о проведении внеплановой, выездной проверки, проведена проверка деятельности ИП ФИО1 в организации общественного питания, расположенной по адресу: <...>.

По результатам осмотра установлено, что горячее водоснабжение отсутствует, для мытья посуды, для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений используется горячая вода из системы водяного отопления, не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (отсутствует раковина для мытья рук персонала, мыло, мытье рук осуществляется в раковине для мыть столовой посуды); при наличии в меню блюд из мяса, птицы, овощей, яиц объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Приготовление всех блюд осуществляется в одном помещении организации, отсутствуют специально оборудованные цеха для обработки сырого мяса, птицы, сырых овощей и яйца. Производственные столы для работы с сырыми и готовыми продуктами не промаркированы, разделочные ножи и доски не промаркированы; Все помещения организации (кухня) не содержатся в чистоте; текущая уборка не проводится, своевременно и по мере необходимости (полы, стены, потолки всех помещений организации грязные, пыльные, с жирными подтеками); Не соблюдаются правила мытья столовой и кухонной посуды. Для мытья столовой и кухонной посуды в помещении моечной установлено три моечных ванн, вместо требуемых санитарными правилами трехсекционных моечных ванн для мытья столовой посуды и двухсекционной для мытья кухонной посуды. Отсутствует специально отведенное место для обработки яйца, используемого для приготовления, на кухне организации общественного питания осуществляется хранение необработанных яиц в кассетах. Разделочный инвентарь (доски, ножи, производственные столы) не маркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами. Не проводится производственный контроль качества фритюрных жиров. Не проводится ежедневная органолептическая оценка качества фритюрных жиров до начала и по окончании жарки по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету). Не ведутся записи по использованию фритюрных жиров, производственный журнал установленной формы не представлен. Не проводится ежедневная оценка качества приготовленных полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, производственный журнал установленной формы не представлен. Пищевые отходы собирают в не промаркированную тару (бачки) без крышек.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе осуществления предпринимательской деятельности деликвента были допущены нарушения требований ст.ст. 11.17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопастности пищевых продуктов», п.п. 3.1, 3.3, 3.4, 4.1, 5.1, 5.11, 6.5, 6.6., 6.11, 8.1, 8.4, 8.16, 8.19, 9.1, 9.13, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.11.2017 № 1276, в котором изложено существо совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения; актом проверки от 19.10.2017; распоряжением от 12.10.2017 № 1157, и другими собранными по делу доказательствами. Более того, не оспаривались самим деликвентом ИП ФИО1

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно разъяснениям п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Исходя из вышеприведенных норм закона, а также принимая во внимание тот факт, что все выявленные в ходе проверки нарушения деликвентом на день рассмотрения дела судом устранены, что подтвердила представитель надзорного органа, полагаю, что в данном конкретном случае возможно применение менее строго наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: М.В. Коберская.