Решение № 2-158/2025 2-158/2025~М-125/2025 М-125/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-158/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2025

Полный текст решения изготовлен 26.06.2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 26 июня 2025 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Дунаевой А.Д., с участием старшего помощника прокурора Муйского района РБ Бадмаева Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-158/2025 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Муйский район» о возложении обязанности. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. По результатам проверки установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> В размещена несанкционированная свалка из твердых коммунальных отходов. Поскольку свалка образовалась на земельном участке городского поселения ответственность по ее надлежащему содержанию несет орган местного самоуправления. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Бездействие администрации МО «Муйский район» по решению вопросов в части непринятия мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, а также к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории пгт.Таксимо. Просит обязать администрацию МО «Муйский район» в срок до 15 сентября 2025г. принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных в пределах территории пгт. Таксимо по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Бадмаев Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску, просил требования удовлетворить.

Представитель администрации МО «Муйский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее: Федеральный закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из показателей достижения целей реализации федерального проекта «Чистая страна» является ликвидация несанкционированных свалок.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; рекультивации земель, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия», запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный, закон № 131-Ф3), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, городских поселений.

В силу ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 25.11.2020 г. № 2862-О о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установление данного полномочия п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ в рамках такого вопроса местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ) согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, Решением № 8 от 24 декабря 2018 г. Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо», администрация городского поселения «Поселок Таксимо» ликвидирована.

Решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Таксимо» от 05 июня 2018 г. № 320, осуществление полномочий администрации городского поселения «Поселок Таксимо» по решению вопросов местного значения поселения передано администрации муниципального образования «Муйский район».

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> размещена несанкционированная свалка из твердых коммунальных отходов.

Данный факт подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно публичной кадастровой карте, указанный земельный участок расположен на территории пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке в приведенных границах ответчиком не оспаривается.

Таким образом, непринятие администрацией МО «Муйский район» надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке, расположенном на территории городского поселения, ответственность по надлежащему содержанию которой возложено на орган местного самоуправления может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, а также к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории пгт.Таксимо.

С учетом установленных обстоятельств дела и представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до 15 сентября 2025 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Муйский район» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» (ИНН №) в срок до 15 сентября 2025 г. принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.