Решение № 2-389/2018 2-389/2018 ~ М-328/2018 М-328/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-389/2018

Дело № 2 – 389/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Топки 18 июня 2018 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Раужина Е.Н.,

при секретаре Амеличкиной Т.Л.,

с участием представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании Устава,

представителя соответчика – администрации Черемичкинского сельского поселения ФИО5, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к муниципальному бюджетному учреждению «Черемичкинский культурно – досуговый центр», администрации Черемичкинского сельского поселения о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31), обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Черемичкинский культурно – досуговый центр» (далее – МБУ «Черемичкинский КДЦ»), администрации Черемичкинского сельского поселения о понуждении к действию.

Свои требования мотивирует тем, что на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «Черемичкинский КДЦ» с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено неисполнение вышеуказанного предписания со сроком исполнения мероприятий – до ДД.ММ.ГГГГ, а именно в холле культурно – досугового центра с.Черемичкино не обеспечен необходимый уровень искусственной освещенности в соответствии с требованиями п.3.3.1. таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Истец указывает на то, что по результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении МБУ «Черемичкинский КДЦ» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Черемичкинский КДЦ» признано виновным в совершении данного административного правонарушения, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей

До настоящего времени в адрес истца не поступило сведений об исполнении выявленных нарушений санитарного законодательства, по мнению истца, МБУ «Черемичкинский КДЦ» не предприняло необходимых и достаточных мер по устранению вышеуказанных нарушений.

Истец также указывает на то, что согласно п.1.3. Устава МБУ «Черемичкинский КДЦ» учредителем данного Учреждения является муниципальное образование Черемичкинское сельское поселение в лице администрации Черемичкинского сельского поселения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Черемичкинского сельского поселения в соответствии с муниципальным заданием. При этом создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесено Уставом к вопросам местного значения муниципального образования Черемичкинское сельское поселение.

Для устранения выявленных нарушений истец просит суд обязать администрацию Черемичкинского сельского поселения выделить в необходимых объемах денежные средства для обеспечения необходимого уровня искусственной освещенности в холле МБУ «Черемичкинский КДЦ»; обязать МБУ «Черемичкинский КДЦ» на выделенные денежные средства обеспечить необходимый уровень искусственной освещенности в холле Учреждения в соответствии с требованиями п.3.3.1. таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, - в срок до 01 апреля 2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании Устава МБУ «Черемичкинский КДЦ» (л.д. 21, 25), исковые требования признала в полном объеме.

Представитель соответчика – /должность/ администрации Черемичкинского сельского поселения ФИО5, действующая на основании Устава, решения Совета народных депутатов Черемичкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 44), возражений относительно заявленных исковых требований не представила.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ)

Согласно п. 12 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры…

В соответствии с положениями ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09 октября 1992 года № 3612-1, к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека…

Согласно ст. 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст. 24 Федерального закона).

В силу ст. 39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.

Осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблицах 1 и 2 (п. 3.1.5 СанПиН)

Санитарными правилами и нормами СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» установлены требования к искусственному освещению помещений общественных зданий (п. 3.3 Правил).

Согласно 3.3.1. Правил, искусственное освещение в таких зданиях осуществляется в зависимости от назначения помещения. Нормируемые показатели изложены в таблице 2 к указанному пункту Правил.

В соответствии с положениями ст. 46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.

Учредитель организации культуры, созданной в форме бюджетного и автономного учреждения, в том числе, осуществляет финансовое обеспечение деятельности бюджетного и автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату...

Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом организации культуры.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Черемичкинский культурно – досуговый центр», расположенное по адресу: <адрес>, - является юридическим лицом, обеспечивающим организацию досуга и приобщения жителей Черемичкинского сельского поселения к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам; развитие культурной деятельности на территории Черемичкинского сельского поселения, удовлетворение культурных потребностей населения в продукции, работах и услугах в области культуры в различных формах. В состав учреждения входят структурные подразделения: сельский Дом культуры с.Черемичкино (адрес: <адрес>); сельский Дом культуры д.Пинигино (<адрес> (л.д. 21 – 24).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10 – 11) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «Черемичкинский КДЦ» с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, проверки исполнения предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено нарушение действующих санитарных правил и норм, а именно: измеренные уровни общей искусственной освещенности в холле КДЦ с.Черемичкино не соответствуют требованиям п.3.3.1. таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (точка №1 76 лк; точка №2 – 75 лк; точка 33 – 76 лк; точка №4 – 78 лк; точка №5- 79 лк; точка №6 – 80 лк; точка №7 - 81 лк, нормируемая искусственная освещенность - 150 лк).

Указанное обстоятельство подтверждается предписанием № должностного лица об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17 – 18), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7 – 8), протоколом лабораторных испытаний отДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12 – 13); экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №-ОКГ/03 (л.д. 14), постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Топкинского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Черемичкинский КДЦ» (л.д. 18 - 21).

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, до настоящего времени нарушения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 в МБУ «Черемичкинский КДЦ» не устранены.

Согласно п.1.3. Устава МБУ «Черемичкинский КДЦ» учредителем данного Учреждения является муниципальное образование Черемичкинское сельское поселение в лице администрации Черемичкинского сельского поселения. Собственником имущества Учреждения является Черемичкинское сельское поселение.

Учреждение обязано возмещать ущерб, причиненный нарушением санитарно – гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции (п. 3.5. Устава)

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Черемичкинского сельского поселения в соответствии с муниципальным заданием (п.6.1. Устава – л.д. 21 -25).

При этом создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесено Уставом к вопросам местного значения муниципального образования Черемичкинское сельское поселение (п.п. 13 ст. 4 Устава МО Черемичкинское сельское поселение).

Таким образом, исполнение требований санитарных норм и правил при осуществлении культурно – досуговой деятельности является обязанностью не только МБУ «Черемичкинский КДЦ», но и органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что МБУ «Черемичкинский КДЦ» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, уровни искусственной освещенности в холле дома культуры с.Черемичкино не соответствуют нормативным величинам, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд считает заявленные истцом требования о возложении на администрацию Черемичкинского сельского поселения обязанности по выделению денежных средств на обеспечение необходимого уровня искусственной освещенности в холле МБУ «Черемичкинский КДЦ», а на МБУ «Черемичкинский КДЦ» - обязанности по обеспечению необходимого уровня искусственной освещенности в холле Учреждения в срок до 01 апреля 2019 года, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения, обеспечения их права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, характера заявленных требований с учетом мнения представителей сторон по делу, принципа разумности, суд считает срок до 01 апреля 2019 года реальным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к муниципальному бюджетному учреждению «Черемичкинский культурно – досуговый центр», администрации Черемичкинского сельского поселения о понуждении к действию удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Черемичкинского сельского поселения обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Черемичкинский культурно – досуговый центр» на обеспечение необходимого уровня искусственной освещенности в холле сельского Дома культуры с.Черемичкино, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Черемичкинский культурно – досуговый центр» на выделенные денежные средства обеспечить в соответствии с требованиями п.3.3.1. таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. необходимый уровень искусственной освещенности в холле сельского Дома культуры с.Черемичкино, расположенного по адресу: <адрес>, - в срок до 01 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.Н.Раужин

Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2018 года

Подлинный документ подшит в деле № 2 – 389/2018 Топкинского городского суда Кемеровской области