Постановление № 5-52/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 5-52/2024

Дело №5-52/2024

УИД: 46RS0006-01-2024-001206-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2024 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Водостоева Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, **.**.** года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ***, проживающего по адресу: Курская область, г. Железногорск, ***, работающего начальником Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска,

УСТАНОВИЛ:

начальник Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска ФИО1, являясь должностным лицом Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска, находясь на рабочем месте 02.04.2024 по адресу: Российская Федерация, 307173, <...> допустил нарушение требований, установленных п. 3 ст. 270.2 БК РФ, п. 14 Федерального стандарта № 1095, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля.

В судебном заседании начальник Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска ФИО1 вину признал.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 296.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно п. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиняемого ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования o принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктами 13 и 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного Муниципального) Финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизии и обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095) предусмотрено, что контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием). Представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

В соответствии с п. 15 Федерального стандарта № 1095 неисполнение представления является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения Администрации города Железногорска № 698 от 01.06.2023 контрольно-ревизионным отделом Администрации города Железногорска (далее - КРО) проведен внутренний муниципальный финансовый контроль с 13.06.2023 по 04.09.2023 в отношении Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска (далее - Управление, УФКиС, Отраслевой орган, Учредитель, объект контроля), предметом которого являлась проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов o контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки в отношении Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска Курской области (далее - Акт проверки). Возражения объекта контроля на Акт проверки отсутствуют.

В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства, отраженные в содержании представления Администрации города Железногорска об устранении нарушений от 07 ноября 2023 года №М/13-3222, которое в установленный срок и в полном объеме не исполнено.

В связи с чем, в адрес Управления было направлено предписание от 11.12.2023 №М/13-3464, где установлен срок предоставления информации о результатах его исполнения не позднее -01.04.2024 г., содержащее выявленные нарушения, в частности:

«… В нарушение требований, установленных ч. 6 ст. 34, п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 7.2. муниципального контракта от 13.01.2023 № 6 на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории города Железногорска Курской области (контрагент по контракту ООО «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» (Подрядчик)) на сумму 21 978 709,00 рублей (ИКЗ - 233463302071746330100100080018130244) (далее - Контракт № 6) объект контроля не направил в адрес Подрядчика по Контракту № б требование об уплате штрафа в размере 1 098 935,45 рублей за факт неисполнения обязательств, предусмотренных указанным контрактом, в части отсутствия на территорий города Железногорска цветов, высадка которых предусмотрена в рамках устройства зеленых насаждений при исполнении условий Контракта № 6. Сумма ущерба 1 098 935,45 рублей.».

«Принять меры по возмещению причиненного ущерба в размере 1 098 935,45 рублей муниципальному образованию «город Железногорск» Курской области, в том числе меры, предусматривающие осуществление претензионно-исковой работы.».

Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о представлении средств из бюджета Российской Федерации вынесено уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам в сфере бюджетных правоотношений.

Указанные обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении № 11005 от 18 апреля 2024 года, явились основанием для составления заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела Администрации города Железногорска протокола об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска ФИО1

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 11005 от 18 апреля 2024 года, распоряжением Администрации города Железногорска № 698 от 01.06.2023, актом плановой выездной проверки в отношении Управления от 25.09.2023, представлением Администрации города Железногорска об устранении нарушений от 07 ноября 2023 года №М/13-3222, предписанием Администрации города Железногорска от 11.12.2023 №М/13-3464.

Представленные в материалах дела процессуальные документы не содержат каких-либо данных, которые лишали бы их доказательственной силы по настоящему делу и повлияли бы на всесторонность, полноту и объективность установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии c п. 9.1. разд. 9 «Руководство Управлением» Положения об Управлении городского хозяйства Администрации города Железногорска Курской области, утвержденного решением Железногорской городской думы от 18.12.2007 № 608-3-РД «Об Управлении городского хозяйства Администрации города Железногорска Курской области». Управление возглавляет начальник Управления.

Согласно п. 9.2. Начальник Управления руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций; решает другие вопросы, связанные c деятельностью Управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; отвечает, за целевое использование выделенных в распоряжение Управления бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета, своевременное составление и представление в орган, исполняющий бюджет, бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при подготовке бюджетных смет, целевое и эффективное использование бюджетных средств.

Начальником Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска, согласно трудовому договору с муниципальным служащим от 14.03.2024 № 612, является ФИО1

Действия начальника Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска ФИО1 подлежат квалификации по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и объяснений заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела Администрации города Железногорска ФИО2, допрошенной в качестве свидетеля, начальником Управления основные требования Предписания были исполнены, а именно приняты меры по осуществлению претензионно-исковой работы, а именно 01.04.2024 г. направлено исковое заявление в Арбитражный суд Курской области о взыскании с ООО «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» штрафа. При этом, информация об исполнении Предписания была направлена 02.04.2024 года, то есть с нарушением установленного срока на один день.

С учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, судья считает возможным признать совершенное начальником Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении начальника Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья: Н.П. Водостоева