Решение № 2А-1547/2017 2А-1547/2017~М-1035/2017 М-1035/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1547/2017

Дело № 2а-1547/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 01 июня 2017 года

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мугако М.Д.

при секретаре Грецких М.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Красноярска с заявлением о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 17.04.2017 № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> Полагает, что решение является незаконным, поскольку данный участок ни чем не обременен, она, как многодетная мать, имеет право на его получение в собственность.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом и своевременно, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, участок находится в охранной зоне линии электропередач, по участку проходят подземные линии связи.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки административного истца не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, как многодетная мать, в соответствии со ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» имеет право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории г. Красноярска для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Данное обстоятельство административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

С целью реализации своего права ФИО3 обратилась в уполномоченный орган – Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу г<адрес>

Поскольку на момент обращения с заявлением земельный участок не был сформирован и не был поставлен на кадастровый учет, ФИО3 предоставила в Департамент схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением границ земельного участка общей площадью 1 500 кв.м.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»

Согласно ст. 29.4 указанного Закона края при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

То есть решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимое для постановки земельного участка на кадастровый учет, принимается с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29.6 указанного Закона края основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является, в том числе резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как предусмотрено ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статья 89 Земельного кодекса РФ предусматривает, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В соответствии со ст. 91 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения связи могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая: подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Заявление ФИО3 было рассмотрено по существу, 17.04.2017 административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на территории испрашиваемого земельного участка расположены объекты инженерной инфраструктуры (ЛЭП, линии связи); часть земельного участка расположена в охранной зоне заповедника «Столбы»; испрашиваемый земельный участок имеет наложение на участок, зарезервированный для муниципальных нужд.

В судебном заседании административным ответчиком предоставлены доказательства обоснованности отказа.

Так, согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 23.01.2013 № 4-ж признана муниципальной нуждой реконструкция автодороги по <адрес> Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 07.05.2014 № 910-арх в целях реализации Генерального плана г. Красноярка на семь лет зарезервированы для муниципальных нужд для реконструкции автодороги по ул. Свердловской от ул. Александра Матросова до границы г. Красноярска земли из земель населенных пунктов общей площадью 556 652 кв.м., расположенные по ул. Свердловской в Свердловском районе г. Красноярска.

Согласно предоставленным Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности:

- в границах испрашиваемого ФИО3 земельного участка находится зона с особыми условиями использования территории (охранная зона заповедника «Столбы») (п. 7 раздела 4);

- в границах испрашиваемого ФИО3 земельного участка находятся охранные зоны инженерных сетей (электроснабжения и связи) (п. 7 раздела 4, п. 1 раздела 8);

- испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях реконструкции автодороги по ул. Свердловской от ул. Александра Матросова до границы г. Красноярска (п. 1 раздела 7).

Статья 56 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - это организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований не доверять предоставленным административным ответчиком сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, вклиниванию границ земельного участка в охранные зоны, а в связи с этим к невозможности размещения объектов недвижимости, а так же нарушит требования, установленные Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Поскольку административным ответчиком предоставлены доказательства наложения части земельного участка на территорию, зарезервированную для муниципальных нужд, нахождения части испрашиваемого земельного участка в охранной зоне заповедника и охранных зонах инженерных сетей, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Кроме того, суд полагает обоснованным довод административного ответчика о том, что ст. 70.1 Земельного кодекса РФ в ред. Федеральных законов от 30.11.2011 N 365-ФЗ, от 23.07.2013 N 247-ФЗ, действующей на момент издания распоряжения администрации г. Красноярска от 07.05.2014 № 910-арх, предусматривала возможность резервирования земель для муниципальных нужд на срок до 7 лет.

Учитывая изложенное, на основании ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья М.Д. Мугако