Решение № 2-5393/2019 2-5393/2019~М-3821/2019 М-3821/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-5393/2019

Дело № 2-5393\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В..

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов области, отмене решения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов по оплате государственной пошлины, материального ущерба,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что 22 марта 2019 года он сдал документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов области в Управление государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области (далее - Управление ГГС И ПК АО). Им выполнены все сопутствующие требования в соответствии с положениями федерального закона и сданы документы: заявления, анкета, заверенная копия трудовой книжки, заверенные копии двух учебных дипломов, справка об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению государственной службы, фотографии и другие документы. 3 апреля 2019 года ему под роспись вручили уведомление Управления ГГС И ПК АО согласно которому он участвует во втором этапе конкурса на замещение указанной должности, ему необходимо пройти тестирование, индивидуальное собеседование с членами конкурсной комиссии в точно указанное время, то есть пройти комплексную оценку управленческих компетенций (дополнительное тестирование на ЭВМ) 11 апреля 2019 года в 15 часов, тестирование 19 апреля 2019 года в 12 часов, индивидуальное собеседование 19 апреля 2019 года в 15 часов. Аналогичная информация с указанием даты и времени проведения тестирования, индивидуального собеседования была размещена на интернет портале – сайте Правительства Амурской области в подразделе «кадровая политика». 11 апреля 2019 года с 15 до 17 часов 25 минут он проходил тестирование на ЭВМ на комплексную оценку управленческих компетенций. Поскольку оставалось свободное рабочее время до 18 часов, ему было предложено пройти в кабинет № 216 и сдать еще тест, где он в период с 17 часов 30 минут до 18 часов сдавал два теста на бумажных листах. 19 апреля 2019 года с 10 часов до 12 часов он заблаговременно позвонил на телефоны, указанные в уведомлении, с целью уточнения времени и необходимости прохождения назначенного в уведомлении тестирования в 12 часов и по поводу назначенного в уведомлении и на сайте индивидуального собеседования с членами конкурсной комиссии в 15 часов. Однако он смог дозвониться только в 11 часов 42 минуты, ему сообщили, что заседание комиссии (индивидуальное собеседование) было перенесено на 19 апреля 2019 года в 10 часов и конкурс состоялся, победитель известен. Однако о переносе индивидуально собеседования его не уведомляли письменно, устно либо иными другими способами. Полагает, что второй этап конкурса умышленно прошел с ограниченным или с заинтересованным кругом участников, без его участия. Нарушение ответчиком его конституционных прав причинило ему нравственные страдания, выраженные в претерпевании чувства обиды, разочарования, ущербности и незащищенности, подорвало веру в справедливость, вызвало потерю времени и средств, искажение деловой репутации. Им упущена возможность на право быть включенным в резерв управленческих кадров, при условии выбора другого кандидата на указанную должность, пользоваться льготами в других проводимых конкурсах. В настоящее время он находится временно без работы.

Уточнив требования просит суд признать решение конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов области от 19 апреля 2019 года незаконным и отменить его; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 39000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в сумме 300 рублей, материальный ущерб в сумме 2000 рублей, расходы по оплате услуг нотариуса в сумме 400 рублей, расходы на прохождение медицинской комиссии в размере 1600 рублей.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что 22 марта 2019 года он в Управление ГГС И ПК АО сдал документы для участия в конкурсе: справка об отсутствии судимости от 17 января 2019 года, справка об отсутствии от 23 января 2019 года, копия трудовой книжки, написано заявление на имя губернатора от 22 марта 2019 года, подана анкета установленной формы с личными данными со стажем работы с описанием близких родственников, медицинское заключение, копии дипломов о высшем образовании от 14 марта 2019 года, копия паспорта, согласие на обработку персональных данных. Позже ему под роспись вручили уведомление от 3 апреля 2019 года о том, что он участвует во втором этапе конкурсе, что он должен пройти комплексную оценку управленческой компетенции 11 апреля 2019 года в 15 часов, индивидуальное собеседование 19 апреля 2019 года в 15 часов, тестирование 19 апреля 2019 года в 12 часов. На интернет портале он увидел информацию о втором этапе конкурса о том, кто и когда будет участвовать. 11 апреля 2019 года он сдавал тестирование, так как оставалось время его пригласили сдать еще два теста с 17 часов 30 минут до 18 часов. 19 апреля 2019 года с 10 до 12 часов он звонил по номеру телефона, который указан в уведомлении. Однако он смог дозвониться только в 11 часов 42 минуты, ему сообщили, что конкурс был перенесен на 10 часов 19 апреля 2019 года и уже прошел, победитель известен. 25 апреля 2019 года им подано обращение в электронном виде о признании итогов конкурса незаконными. После этого обращение подано им еще несколько раз. 28 мая 2019 года ему ответили на обращение. О том, что время индивидуального собеседования переносится с 15 часов на 10 часов 19 апреля 2019 года, ему никто лично не сообщал. Скриншотами с интернет портала подтверждается, что 11 апреля 2019 года никаких изменений времени на портале не было. Свидетели со стороны ответчика являются заинтересованными лицами, работают у ответчика, их следует считать представителями ответчика.

Представитель ответчика Управления государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области, представитель третьего лица Правительства Амурской области с иском не согласилась, указав, что Управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку нанимателем относительно заместителей министра осуществляет губернатор Амурской области, Управление осуществляет документационное оформление, связанное с реализацией представителя нанимателя. В связи с наличием вакантной должности заместителя министра природных ресурсов области, распоряжением губернатора области от 5 марта 2019 года № 13-к «О проведении конкурса на замещение вакантной должности» был объявлен конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители» заместителя природных ресурсов области. В управлении гражданской службы функции по размещению информации, предусмотренной законодательством о государственной гражданской службе, на портале Правительства области и на Федеральном портале возложены на отдел государственной гражданской службы. Ведущим консультантом отдела ФИО3 на портале Правительства области и на Федеральном портале 6 марта 2019 года размещено объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя министра природных ресурсов области, а также иная информация, предусмотренная Положением о конкурсе. Прием документов от участников конкурса на замещение высших вакантных должностей государственной гражданской службы области категории «руководители» в управлении гражданской службы осуществляется отделом государственной гражданской службы. Документы для участия в данном конкурсе принимались с 7 марта 2019 года по 27 марта 2019 года включительно. Всего в Управление поступили документы от 7 претендентов. Комиссией было принято решение о проведении второго этапа конкурса в форме тестирования, индивидуального собеседования с членами конкурсной комиссии, на заседании комиссии от 28 марта 2019 года было определено провести компьютерную оценку управленческих компетенций с использованием программы «Ресурк-к». Распоряжением губернатора области от 3 апреля 2019 года № 18-к определено, что второй этап конкурса на замещение должности проводится 19 апреля 2019 года в 15 часов. 3 апреля 2019 года на портале Правительства области и на Федеральном портале была размещена информация о проведении второго этапа конкурса, а также список кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса. Отделом государственной гражданской службы управления гражданской службы было организовано тестирование кандидатов для участия в конкурсе. Время прохождения тестирования было определено на 12 часов 19 апреля 2019 года. 2 апреля 2019 года секретарем конкурсной комиссии ФИО4 были подготовлены участникам конкурса уведомления о дате, времени и месте проведения индивидуального собеседования с членами конкурсной комиссии, в уведомлении также содержалась информация о дате и времени прохождения тестирования. В соответствии с журналом исходящей корреспонденции отдела государственной гражданской службы, уведомления участникам конкурса зарегистрированы 3 апреля 2019 года № № 46-52. ФИО1 получил уведомление лично 3 апреля 2019 года. 3 апреля 2019 года был составлен график прохождения оценки управленческих компетенций. Все участники конкурса уведомлялись должностными лицами отдела государственной гражданской службы по телефону о дате и времени прохождения вышеуказанной оценки управленческих компетенций. Распоряжением губернатора области от 16 августа 2007 года № 26-к был утвержден состав постоянно действующей конкурсно-аттестационной комиссии при губернаторе области. Распоряжением губернатора области от 17 апреля 2019 года № 11-к распоряжение губернатора от 16 августа 2007 года № 26-к признано утратившим силу и утвержден состав комиссии для проведения конкурсов на замещение высших должностей государственной гражданской службы категории «руководители», представителем нанимателя для которых является губернатор области. В состав конкурсной комиссии для проведения конкурса также вошли министр природных ресурсов области и заместитель председателя Правительства области, курирующий министерство природных ресурсов области. 8 апреля 2019 года конкурсной комиссии от секретаря министра природных ресурсов области поступила информация о том, что на 19 апреля 2019 года в 15 часов назначено селекторное совещание по вопросам золотодобычи, в котором должен принимать участие заместитель председателя Правительства области и министр природных ресурсов области. Указанное селекторное совещание перенести на другое время не представлялось возможным. Учитывая, что на момент проведения конкурса 19 апреля 2019 года председатель конкурсной комиссии ФИО5 находилась в ежегодном отпуске, а независимый эксперт ФИО6 сообщила, что не сможет присутствовать на заседании конкурсной комиссии в связи с отъездом, отсутствие еще двух членов комиссии на заседании привело бы к тому, что заседание конкурсной комиссии 19 апреля 2019 года в 15 часов невозможно провести в связи с отсутствием кворума (2/3 членов конкурсной комиссии). Учитывая, что конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение вакантной должности заместителя министра природных ресурсов области состоит из 10 человек, заседание будет считаться правомочным, если на нем присутствуют не менее 7 человек. По согласованию с заместителем председателя конкурсной комиссии ФИО7 заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса было перенесено на 19 апреля 2019 года в 10 часов. 9 апреля 2019 года должностным лицом отдела государственной гражданской службы Свидетель2 в объявление о проведении второго этапа конкурса на портале Правительства внесено изменение. Время проведения конкурса изменено с 15 часов на 10 часов. Функционал Федерального портала не позволяет вносить изменения даты, времени и места проведения вторых этапов конкурса. Учитывая, что все кандидаты были приглашены на прохождение оценки управленческих компетенций с использованием программы «Ресурск-к» 10 и 11 апреля 2019 года, информация о переносе времени заседания конкурсной комиссии была доведена каждому лично. Также в связи с переносом заседания конкурсной комиссии, каждый кандидат проходил обязательное тестирование в день прохождения оценки управленческих компетенций, а не 19 апреля 2019 года, как было установлено ранее. ФИО1 прибыл для прохождения оценки управленческих компетенций 11 апреля 2019 года. После прохождения оценки управленческих компетенций, 11 апреля 2019 года в 17 часов ФИО1 был приглашен в кабинет № 213 для прохождения обязательного тестирования. Заместителем начальника отдела государственной гражданской службы Свидетель1 ему была доведена информация о времени переноса заседания конкурсной комиссии 19 апреля 2019 года с 15 часов на 10 часов, а также то, что из-за переноса заседания комиссии тестирование ему необходимо пройти сейчас 11 апреля 2019 года, а 19 апреля 2019 года только прийти на индивидуальное собеседование с членами конкурсной комиссии. ФИО1 прошел тестирование 11 апреля 2019 года. 19 апреля 2019 года к 10 часам на заседание конкурсной комиссии прибыли все кандидаты, за исключением ФИО1 Конкурсная комиссия провела индивидуальное собеседование с кандидатами и вынесла решение, в соответствии с которым победителем конкурса была признана ФИО8, а ФИО9 включена в кадровый резерв. 22 апреля 2019 года на Портале Правительства области и Федеральном портале размещена информация о результатах конкурса. 23 апреля 2019 года были подготовлены участникам конкурса уведомления об итогах конкурса. 23 апреля 2019 года уведомления зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции и направлены участникам конкурса, в том числе по почте. ФИО1 8 мая 2019 года на основании личного заявления забрал документы из управления гражданской службы, представленные им на конкурс. Поскольку истец был извещен надлежащим образом, просят в иске отказать.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия (часть 7).

Частью 11 указанной нормы установлено, что претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 69 указанного Закона индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

В силу ст. 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров) в том числе и судом.

Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, что закреплено в ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как лицом, претендующим на замещение вакантной должности государственной гражданской службы высшей группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов Амурской области, заявлено об оспаривании решения конкурсной комиссии, его отмене.

Таким образом, между истцом и Управлением государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области возник спор относительно проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

Согласно ст. 2 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» может быть произведено на конкурсной основе.

Статьей 6 вышеуказанного Положения установлено, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, квалификационные требования для замещения этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

В соответствии со ст. 12 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Второй этап конкурса проводится не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе, а в случае оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, срок проведения второго этапа конкурса определяется представителем нанимателя.

Государственный орган не позднее чем за 15 календарных дней до начала второго этапа конкурса размещает на своем официальном сайте и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» информацию о дате, месте и времени его проведения, список граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе (далее - кандидаты), и направляет кандидатам соответствующие сообщения в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной информационной системы. При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 14).

В соответствии со ст. 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением губернатора Амурской области № 26-к от 16 августа 2007 года создана постоянно действующая конкурсно-аттестационная комиссия при губернаторе области и утвержден ее состав, утверждено Положение о постоянно действующей конкурсно-аттестационной комиссии при губернаторе области.

Так, в соответствии с п. 1.1 Положения о постоянно действующей конкурсно-аттестационной комиссии при губернаторе области указанная комиссия является коллегиальным органом по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области, квалификационных экзаменов, аттестаций государственных гражданских служащих высшей группы должностей категории «руководители», представителем нанимателя для которых является руководитель исполнительного органа государственной власти области, а также по формированию на конкурсной основе кадрового резерва для этой группы и категории должностей.

Количественный и персональный состав комиссии утверждается губернатором области (п. 3.1).

В силу п. 5.2 заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее состава.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения, заседания комиссии созываются председателем комиссии либо ее заместителем при проведении конкурса – после окончания приема документов претендентов, изъявивших желание принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112.

Постановлением губернатора Амурской области № 8-к от 22 мая 2012 года внесены изменения в постановление губернатора области от 16 августа 2007 года № 26-к «О постоянно действующей конкурсно-аттестационной комиссии при губернаторе области», в новой редакции согласно приложению к постановлению изложена Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители» в исполнительных органах государственной власти области.

В соответствии с указанной Методикой (п. 3.1) организацию проведения конкурса осуществляет управление государственной гражданской службы аппарата губернатора области и Правительства области, конкурс проводится в два этапа (п. 3.4).

Согласно п. 4.1.1 на первом этапе конкурса управление государственной гражданской службы в том числе: готовит к размещению в информационных системах «Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» (портал Правительства области) и «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» (Федеральный портал) информацию о проведении конкурса; информирует и консультирует претендентов об условиях проведения конкурса; обеспечивает получение претендентами документов, необходимых для участия в конкурсе.

Пунктом 4.1.2 Методики установлено, что управление государственной гражданской службы размещает объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информации о конкурсе на портале Правительства области и Федеральном портале. На Портале Правительства области и Федеральном портале размещается следующая информация о конкурсе: наименование должности, требования, предъявляемые к претенденту на замещение указанной должности, условия прохождения государственной гражданской службы области, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с п. 4.1.2, 4.1.5 Методики, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

Перечень документов, подлежащих представлению гражданином РФ, изъявившим желание участвовать в конкурсе, в управление государственной гражданской службы указан в п. 4.1.4 Методики.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается председателем комиссии после проверки достоверности сведений, представленных претендентами (п. 4.1.8).

Согласно п. 4.1.10 Методики не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса гражданам (гражданским служащим области), допущенным к участию во втором этапе конкурса (кандидаты) направляется сообщение о дате, времени месте его проведения.

Согласно п. 4.2.1, 4.2.2 Методики при проведении второго этапа конкурса комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной гражданской службы, осуществлении иной трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидата. Для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов комиссия может использовать следующие конкурсные процедуры: тестирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата, индивидуальное собеседование.

Решение об итогах конкурса принимается комиссией после завершения всех конкурсных процедур и определения результатов второго этапа конкурса в отсутствие кандидатов (п.5.1).

Согласно п. 6.1, 6.2, 6.3 Методики о результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, уведомляются в письменной форме в 7-и дневный срок со дня его завершения. Уведомление подписывается секретарем комиссии. Информация о результатах конкурса в течение 7 дней со дня его завершения размещается на портале Правительства области и Федеральном портале. Решение комиссии может быть обжаловано кандидатом в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением губернатора Амурской области № 2-к от 29 января 2019 года установлено, что в отношении заместителей руководителя аппарата губернатора области и Правительства области, заместителей руководителя представительства области при Президенте РФ и Правительстве РФ, первых заместителей и заместителей министров области, заместителей начальников управлений и инспекций области, имеющих статус юридического лица, губернатор области осуществляет полномочия представителя нанимателя по принятию решения о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области и (или) на включение в кадровый резерв исполнительного органа государственной власти области, организации и обеспечению его проведения.

В силу п. 6 указанного Постановления, документационное оформление, связанное с реализацией полномочий представителя нанимателя, предусмотренных настоящим пунктом, за исключением пп. 1, 10, осуществляется управлением государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений области.

Распоряжением губернатора Амурской области от 5 марта 2019 года № 13-к постановлено в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» объявить конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области высшей категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов области. Управлению государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений области постановлено подготовить и разместить объявление о приеме документов для участия в конкурсе в государственной информационной системе «Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации». Постоянно действующей конкурсно-аттестационной комиссии при губернаторе области предписано провести конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители».

6 марта 2019 года на официальном портале Правительства Амурской области размещена информация о конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области Правительства области, в том числе заместителя министра природных ресурсов области.

22 марта 2019 года ФИО1 на имя губернатора Амурской области подано заявление о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов Амурской области.

Сторонами не оспаривалось, что истцом в Управление государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области был подан пакет документов для участия в указанном конкурсе.

Согласно уведомлению Управления ГГС и ПК АО № 46 от 9 апреля 2019 года постоянно действующая конкурсно-аттестационная комиссия при губернаторе области сообщает ФИО1, что он допущен к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов. Второй этап конкурса включает в себя такие методы оценки кандидатов как тестирование, индивидуальное собеседование с членами конкурсной комиссии. Тестирование будет проведено 19 апреля 2019 года в 12 часов. Индивидуальное собеседование с членами конкурсной комиссии состоится 19 апреля 2019 года в 15 часов. Необходимо 11 апреля 2019 года в 15 часов пройти оценку управленческих компетенций.

Постановлением губернатора Амурской области № 11-к от 17 апреля 2019 года признаны утратившими постановления губернатора, в том числе № 26-к от 16 августа 2007 года. Постановлено: создать постоянную действующую конкурсную комиссию и утвердить ее состав, утвердить Положение о постоянно действующей конкурсной комиссии, Методику проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители».

Решением № 1 от 19 апреля 2019 года постоянно действующей конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Амурской области по результатам голосования конкурсная комиссия признала победителем конкурса на вакантную должность заместителя министра природных ресурсов области ФИО8 Из указанного решения усматривается, что ФИО1 на индивидуальное собеседование с конкурсной комиссией не явился. Указано начало заседания комиссии: 10 часов, окончание заседания комиссии: 11 часов.

Оспаривая указанное решение конкурсной комиссии № 1 от 19 апреля 2019 года истец ссылается на то, что о переносе индивидуального собеседования с 15 часов на 10 часов 19 апреля 2019 года его не уведомляли письменно, устно либо иными другими способами, в связи с чем явиться на индивидуальное собеседование с конкурсной комиссией, по итогам которой был определен победитель конкурса, он не мог.

Не соглашаясь с доводами истца, ответчик ссылается на то, что изменения во времени проведения индивидуального собеседования с членами конкурсной комиссии было перенесено в связи с тем, что члены конкурсной комиссии министр природных ресурсов области и заместитель председателя Правительства области, курирующий министерство природных ресурсов области в связи с проведением в 15 часов 19 апреля 2019 года селекторного совещания не могут явиться для проведения индивидуального собеседования в указанное время. Кроме того, председатель конкурсной комиссии находилась в ежегодном отпуске, а независимый эксперт ФИО6 сообщила, что не сможет присутствовать на заседании конкурсной комиссии в связи с отъездом. Отсутствие всех указанных 4-х членов комиссии привело бы к отсутствию кворума (2/3 членов конкурсной комиссии). В связи с этим, было принято решение о переносе времени индивидуального собеседования на 10 часов 19 апреля 2019 года, о чем участники конкурса уведомлялись надлежащим образом.

В обоснование указанных доводов ответчиком представлена распечатка от 9 апреля 2019 года с портала Правительства Амурской области, из которой следует, что 3 апреля 2019 года на портале была размещена информация о втором этапе конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в Правительстве Амурской области, указано, что второй этап конкурса включает в себя следующие методы оценки кандидатов: тестирование, индивидуальное собеседование с членами конкурсной комиссии.

Также указано, что индивидуальное собеседование с членами конкурсной комиссии по должности заместителя министра природных ресурсов области состоится 19 апреля 2019 года в 10 часов. В качестве списков кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, указано 6 кандидатов, в том числе ФИО10

Из представленной распечатки с портала Правительства Амурской области следует, что информация о втором этапе конкурса изменена 9 апреля 2019 года в 15 часов 15 минут.

Кроме того, в судебном заседании по ходатайству ответчика были допрошены в качестве свидетелей Свидетель1, Свидетель2, Свидетель3

Так, свидетель Свидетель1 пояснила, что она является заместителем начальника отдела государственной гражданской службы, ФИО1 являлся участником конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области высшей группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов. 11 апреля 2019 года ФИО1 прошел оценку управленческих компетенций, кроме того, ему было предложено в этот же день пройти тестирование. Тестирование одновременно проходили два кандидата. При этом она лично пояснила ФИО1 в присутствии Свидетель2, Свидетель3 о том, что время проведения заседания конкурсной комиссии 19 апреля 2019 года перенесено с 15 часов на 10 часов. ФИО1 при этом не возражал относительно изменения времени. Изменение времени не зависит от работы отдела государственной гражданской службы, а возможно в связи с тем, что всех членом конкурсно-аттестационной комиссии сложно собрать в одно и то же время. По телефону об изменении времени индивидуального собеседования ФИО1 не извещали.

Свидетель Свидетель2 пояснила, что она является должностным лицом отдела государственной гражданской службы, 11 апреля 2019 года ФИО1 проходил тестирование на бумажном носителе. После прохождения компьютерного тестирования пришла Свидетель1, которая сопровождала всех кандидатов, в том числе ФИО1 Изначально тестирование было назначено на 12 часов 19 апреля 2019 года, прохождение конкурса было запланировано в тот же день в 15 часов. После компьютерного тестирования 11 апреля 2019 года секретарем конкурсной комиссии ФИО4 конкурсантам было предложено пройти тестирование на бумажном носителе. 3 апреля 2019 года ФИО1 было вручено уведомление. Однако когда выяснилось, что министр природных ресурсов и зампред не смогут принять участие в индивидуальном собеседовании с кандидатами, запланированном на 15 часов 19 апреля 2019 года, в связи с совещанием по ВКС, было принято решение об изменении времени с 15 на 10 часов. Конкурсанты о переносе времени были уведомлены в устной форме. ФИО1 об изменении времени индивидуального собеседования уведомлялся устно Свидетель1, одновременно с другими кандидатами. При этом ФИО1 находился в кабинете начальника отдела. Относительно переноса времени возражений не высказывал.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель3 пояснила, что она является ведущим консультантом отдела государственной гражданской службы, 11 апреля 2019 года в кабинете № 213 ФИО1 проходил тестирование в рамках конкурса на замещение вакантной должности, она слышала как в этот же день Свидетель1 извещала ФИО1 о переносе времени индивидуального собеседования. В это время он находился в кабинете № 213, состоящем из трех комнат, в центральном помещении. Она находилась в кабинете слева от входа, поскольку между кабинетов небольшое расстояние, то слышно, что происходит в соседних кабинетах.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 Уголовного кодекса РФ не имеется, показания свидетелей согласуются с другими доказательствами по делу, и принимаются судом в качестве допустимых и достоверных доказательств.

Таким образом, свидетельскими показаниями, распечаткой с портала Правительства Амурской области от 9 апреля 2019 года подтверждается, что информация о проведении индивидуального собеседования с членами конкурсной комиссии по должности заместителя министра природных ресурсов области состоится 19 апреля 2019 года в 10 часов.

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и требования действующего законодательства, регламентирующего вопросы поступления на государственную гражданскую службу, суд приходит к выводам, что установленный Положением о проведении конкурса порядок проведения конкурса нарушен не был, конкурс был проведен в соответствии с Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ».

Совокупностью представленных доказательств подтверждается, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен об изменении времени проведения индивидуального собеседования с членами конкурсной комиссии с 15 до 10 часов 19 апреля 2019 года, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения конкурсной комиссии от 19 апреля 2019 года, отмене указанного решения не имеется.

Кроме того, суд приходит к выводу, что Управление государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области является ненадлежащим ответчиком по требованию о признании незаконным решения конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской службы области группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов области от 19 апреля 2019 года, поскольку Управление осуществляет лишь документационное обеспечение, связанное с реализацией полномочий представителя нанимателя, в то время как нанимателем относительно заместителя министра области является губернатор области.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской службы области группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов области от 19 апреля 2019 года, отмене указанного решения, следует отказать.

Не подлежат удовлетворению и производные от заявленных требований об оспаривании решения конкурсной комиссии, требования о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской службы области группы категории «руководители» заместителя министра природных ресурсов области от 19 апреля 2019 года, отмене указанного решения, взыскании компенсации морального вреда в сумме 39000 рублей, судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, материального ущерба в сумме 2000 рублей, расходов на услуги нотариуса в сумме 400 рублей, расходов на прохождение медицинского осмотра в сумме 1600 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 10 июня 2019 года.

Судья Матюханова Н.Н.