Решение № 2-800/2020 2-800/2020~М-635/2020 М-635/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-800/2020

№ 2-800/2020

УИД 56RS0032-01-2020-001445-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Соль - Илецк

Соль - Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Журавской С.А.,

при секретаре Банниковой С.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Соль - Илецкого района ФИО1,

представителей ответчиков – ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Соль – Илецкому муниципальному многоотраслевому производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, администрации МО Соль-Илецкого городского округа о понуждении провести мероприятия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека,

У С Т А Н О В И Л

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор (далее по тексту – Прокурор), действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать Соль-Илецкое ММПП ЖКХ:

- обеспечить контроль за составом поступающих отходов на рабочую карту полигона,

- очистить от мусора прилегающие земли к подъездной дороге полигона, выявленного в ходе проверки,

- проводить один раз в десять дней осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге полигона, обеспечить тщательную уборку и доставку мусора на рабочую карту полигона в соответствии с пунктом 5.6 СП 2.1.7.1038-01,

- обеспечить подъездными путями для автотранспорта к скважинам полигона, а также емкостью для водоотлива или откачки воды перед взятием проб в соответствии с п. 4.7 СП 2.1.7.1038-01,

- обеспечить проведение мероприятий производственного контроля и производственного экологического контроля в полном объеме,

- обеспечить проведение лабораторных исследований почвы в полном объеме, в соответствии с требованием п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01,

- обеспечить проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха в полном объеме, в соответствии с требованием п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01,

- обеспечить проведение лабораторных исследований по контролю за поверхностными и подземными водами, предусмотренных программой производственного контроля в полном объеме, в соответствии с требованием п. 6.6 СП 2.1.7.1038-01,

- в срок не позднее 01 марта 2021 года организовать освещение на рабочих картах полигона, обеспечить контрольно-дезинфицирующей установкой (въезд – выезд из полигона) в соответствии с требованием п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01,

- обязать Соль-Илецкое ММПП ЖКХ и администрацию МО Соль-Илецкого ГО в срок не позднее 01 марта 2021 года ликвидировать возгорание (тление) отходов на полигоне и прилегающей к нему территории.

В обоснование своих требований ссылался на то, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства установлено, что на основании договора от 11.01.2017 года, заключенного между ответчиками, за Соль-Илецким ММПП ЖКХ закреплен полигон ТБО (кадастровый №).

Согласно программе производственного контроля за соблюдением требований санитарного и природоохранного законодательства на объектах Соль-Илецкого ММПП ЖКХ на 2019 – 2024 годы, контроль за качеством грунтовых воз из скважин на полигоне ТБО осуществляется 1 раз в год.

Однако, в 2019 году производственный контроль не проводился, протоколы результатов анализа грунтовых вод не представлены в ходе проверки.

Производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на полигоне ТБО осуществляется 1 раз в год по следующим веществам: азота диоксид, аммиак, серы диоксид, сероводород, углерод оксид, метан, ксилол, толуол, этилбензол, формальдегид.

Представленные в ходе проверки протоколы результатов измерений атмосферного воздуха от 19.11.2019 года свидетельствуют о проведении контроля по веществам: азота диоксид, аммиак, сероводород, углерода оксид ксилол, этилбензол, метан.

Контроль по веществам: сера диоксид, толуол, формальдегид в 2019 году не проводился.

Таким образом, в 2019 году ответчик не в полном объеме осуществил производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на полигоне ТБО.

Имеют также место нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации вышеуказанного полигона ТБО.

Так, на дату проверки установлено, что имеет место возгорание (тление) отходов, сопровождающееся выделением продуктов горения (тления) в атмосферный воздух.

В нарушение требований п. 6.2 СП 2.1.7.1038-01 Соль-Илецким ММПП ЖКХ не осуществляется систематический контроль, согласно утвержденному графику, за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон.

В нарушение п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01 лабораторные исследования почвы проведены не в полном объеме.

В нарушение п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 лабораторные исследования атмосферного воздуха проведены не в полном объеме.

Результаты лабораторных исследований по контролю за поверхностными и подземными водами, предусмотренные программой производственного контроля, не представлены, что не соответствует требованиям п. 6.6 СП 2.1.7.1038-01, так как схема производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

В нарушение п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 программой производственного контроля неверно определена периодичность контроля качества атмосферного воздуха – 1 раз в год. В то время, как система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо проводить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны.

При осмотре рабочей карты установлено, что Соль-Илецким ММПП ЖКХ не установлены и не использовались переносные сетчатые ограждения, что не соответствует требованиям п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01.

Территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге находятся в загрязненном состоянии, что не соответствует требованиям п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01.

Территория хозяйственной зоны не ограждена, не забетонирована и не заасфальтирована, что противоречит п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01.

Въезд – выезд из полигона ТБО не оборудован контрольно-дезинфицирующей установкой (п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01).

Территория полигона ТБО имеет ограждение валом. Ограждение местами отсутствует, что не соответствует п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01.

Отсутствуют переносные сетки, защищающие от загрязнения земель, расположенных вокруг полигона, что противоречит требованиям п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01.

На рабочей карте полигона ТБО отсутствует освещение (п. 4.2, 4.5 СП 2.1.7.1038-01).

В нарушение п. 4.7 СП 2.1.7.1038-01 к скважинам не обустроены подъездные пути для автотранспорта, отсутствуют емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Природа» (л.д. 81).

Определением от 12.10.2020 года принят частичный отказ прокурора от иска, в оставшейся части просил обязать Соль-Илецкое ММПП ЖКХ устранить выявленные нарушения при эксплуатации полигона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:

- обеспечить контроль за составом поступающих отходов на рабочую карту полигона,

- обеспечить проведение мероприятий производственного контроля и производственного экологического контроля в полном объеме,

- обеспечить проведение лабораторных исследований почвы в полном объеме, в соответствии с требованием п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01,

- обеспечить проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха в полном объеме, в соответствии с требованием п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01,

- обеспечить проведение лабораторных исследований по контролю за поверхностными и подземными водами, предусмотренных программой производственного контроля в полном объеме, в соответствии с требованием п. 6.6 СП 2.1.7.1038-01,

- в срок не позднее 01 марта 2021 года организовать освещение на рабочих картах полигона, обеспечить контрольно-дезинфицирующей установкой (въезд – выезд из полигона) в соответствии с требованием п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01,

- обязать Соль-Илецкое ММПП ЖКХ и администрацию МО Соль-Илецкого ГО в срок не позднее 01.12.2020 года ликвидировать возгорание (тление) отходов на полигоне и прилегающей к нему территории на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль - Илецкого района ФИО1, действующая на основании поручения, на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям. Уточнила, что в последнем иске допущена описка, кадастровые номера земельных участков следует читать как № и №.

Представитель ответчика – Соль-Илецкое ММПП ЖКХ, ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 28), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. В обоснование возражений ссылалась на то, что контроль за составом поступающих отходов на территорию полигона обеспечивается сотрудниками предприятия, в месте приема отходов ведется журнал регистрации поступающих отходов. Для обустройства полигона освещением и контрольно-дезинфицирующей ванной необходимы денежные средства, которыми предприятие не располагает. На дату проведения проверки факт возгорания территории сооружения с кадастровым номером № не подтвержден.

Представитель ответчика – администрации МО Соль-Илецкого ГО, ФИО3, действующая на основании доверенности (в деле), возражала по заявленным требованиям.

Третье лицо – представитель ООО «Природа», ФИО4, действующий на основании доверенности (в деле), в судебном заседании по заявленным требованиям не возражал, поскольку интересы общества не затронуты.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании договора № от 05.02.2019 года администрация МО Соль-Илецкого ГО передала в аренду ООО «Природа» земельный участок с кадастровым номером №, с адресом: <адрес> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, иного назначения. Разрешенное использование: специальная деятельность. Срок аренды с 31.01.2019 года по 30.01.2029 года (л.д. 61-66).

Аналогичный договор аренды заключен между сторонами 05.02.2019 года за № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 70-78).

Соглашением от 03.04.2020 года вышеуказанный договор № расторгнут, однако, поскольку нет отметки о государственной регистрации, считается действующим (л.д. 109).

Из публичной кадастровой карты следует, что полигон ТБО (кадастровый №) расположен на земельном участке с кадастровым №, подъездной путь проходит как через этот земельный участок, так и с кадастровыми номерами №, № (л.д. 88-90).

На основании договора от 11.01.2017 года, заключенного между ответчиками, за Соль-Илецким ММПП ЖКХ закреплен полигон ТБО (кадастровый №), л.д. 118.

Полигон ТБО расположен на земельном участке с адресом: <адрес>.

Соль-Илецким ММПП ЖКХ получена лицензия 03.02.2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов 4 класса опасности (л.д. 8).

В ходе проверки, которая проводилась в период 08 мая – 05 июня 2020 года прокурором (л.д. 12), был выявлен ряд нарушений при эксплуатации полигона ТБО.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации, Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 N 554, были разработаны санитарные правила 2.1.7.1038-01, которые устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (п. 1.1, 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила").

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 30.06.2020 года, вынесенным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, установлена вина должностного лица Соль-Илецкого ММПП ЖКХ в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ (л.д. 98), в том числе, что в нарушение п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 не предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка (въезд – выезд из полигона), отсутствует освещение рабочей карты (п. 4.5 СП 2.1.7.1038-01).

Постановлением № от 30.06.2020 года установлено, что на территории полигона ТБО допущено возгорание (тление) отходов, в нарушение п.п. 6.8., 6.9 СП 2.1.7.1038-01 лабораторные исследования почвы и атмосферного воздуха проведены не в полном объеме (л.д. 99).

Постановлением Росприроднадзора по Оренбургской области от 30.06.2020 года Соль-Илецкий ММПП ЖКХ признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, в том числе, за отсутствие мероприятий производственного контроля и производственного экологического контроля в полном объеме (л.д. 101-105).

Данные постановления не имеют для суда преюдициального значения в силу положений ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, однако, учитываются в совокупности (ст. 67 ГПК РФ) по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В обоснование своих возражений о надлежащем ведении контроля за поступающими отходами на рабочую карту полигона, представителем Соль-Илецкого ММПП ЖКХ представлена должностная инструкция сторожа, где в п. 2.1.11 указано, что он обязан вести учет твердых коммунальных отходов, производить прием отходов на полигон и распределять их по территории (л.д. 116-117).

В правилах приема и учета твердых отходов на полигоне ТБО в п. 3 речь также идет о том, что прием отходов осуществляет сторож (л.д. 119), с чем суд не может согласиться, поскольку это противоречит положению п. 6.1 и 6.2 СП 2.1.7.1038-01, согласно которому контроль должен осуществляться лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.

При этом, систематическому контролю подлежат фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон. С учетом изложенного, в заявленной части требования подлежат удовлетворению.

Действительно, в нарушение пунктов 6.6, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 лабораторные исследования почвы и атмосферного воздуха Соль-Илецким ММПП ЖКХ на дату проверки – 08.05.2020 года проведены были не в полном объеме, что не оспаривалось представителем ответчика.

Однако, на дату рассмотрения дела в суде представлены протоколы испытаний от июня - июля 2020 года о выполнении необходимых исследований, в связи с чем, в удовлетворении требований отказано, поскольку спор разрешается при его наличие, а не на будущее время.

При этом, суд соглашается с доводами прокурора, что в нарушение п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 программой производственного контроля Соль-Илецкого ММПП ЖКХ от 2019 года неверно определена периодичность контроля качества атмосферного воздуха – 1 раз в год. В то время, как система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо проводить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны.

Также суд соглашается с требованиями прокурора, что в соответствии с п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 на выезде из полигона необходима контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения данной обязанности.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика, что поскольку Правилами приема и учета твердых отходов на полигоне предусмотрена разгрузка мусоровозов в период с 9 до 18 ч (п. 3.8, л.д. 119), то искусственное освещение не требуется, что не противоречит положениям пунктов 4.2 и 4.5 СП 2.1.7.1038-01.

При этом, опрошенные свидетели ФИО7, ФИО8 (водители мусоровозов ООО «Природа») пояснили, что в темное время суток разгрузку на полигоне ТБО не ведут, а в вечернее время освещение от фар автомобиля достаточно.

Из акта проверки не следует, где именно обнаружено тление отходов (л.д. 13-16), представитель Соль-Илецкого ММПП ЖКХ отрицал тот факт, что возгорание имело место на полигона ТБО (кадастровый №), в иске указаны земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящимея в муниципальной собственности и в аренде у ООО «Природа», в связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанность по ликвидации возгорания (тления) отходов лишь на администрацию МО Соль-Илецкого ГО, в силу положений ст. 210 ГК РФ.

Срок, предложенный истцом, в течение которого ответчикам необходимо устранить выявленные недостатки, суд находит разумным. Однако, подлежащим корректировке, в виду того, что после вступления решения суда в законную силу у ответчика для ликвидации возгорания должно быть время, для его исполнения. Срок один месяц с даты вступления решения суда суд находит разумным.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ, поскольку нарушение права на благоприятную окружающую среду может привести к нарушению экологической безопасности и неблагоприятным экологическим последствиям, как для граждан, так и для окружающей среды.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Соль – Илецкое муниципальное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства обязано устранить выявленные нарушения при эксплуатации полигона (кадастровый №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с адресом: <адрес>:

- обеспечить контроль за составом поступающих отходов на рабочую карту полигона,

- обеспечить проведение мероприятий производственного контроля и производственного экологического контроля в полном объеме в соответствии с требованиями п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 о периодичности исследований,

- в срок не позднее 01 марта 2021 года обеспечить контрольно-дезинфицирующей установкой (въезд – выезд из полигона) в соответствии с требованием п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01.

Администрация МО Соль-Илецкого городского округа обязана ликвидировать возгорание (тление) отходов на полигоне (кадастровый №) и прилегающей к нему территории на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № в срок один месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований Оренбургскому природоохранному межрайонному прокурору к Соль – Илецкому муниципальному многоотраслевому производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, администрации МО Соль-Илецкого ГО отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль - Илецкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Журавская С.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года